各區(qū)（縣、市）自然資源和規(guī)劃分局（局），局機(jī)關(guān)各處（室、局）、局屬事業(yè)單位：

《帶設(shè)計(jì)方案出讓的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批操作辦法》已經(jīng)局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寧波市自然資源和規(guī)劃局

2023年12月11日

帶設(shè)計(jì)方案出讓的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批操作辦法

為進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目“放管服”改革，提高審批服務(wù)效率，提高土地利用綜合效益，加強(qiáng)寧波市建筑風(fēng)貌管控，提升城市品質(zhì)，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)審批制度改革等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本操作辦法。

一、工作內(nèi)容

“帶設(shè)計(jì)方案出讓”是指在國有建設(shè)用地出讓公告發(fā)布前，區(qū)（縣、市）政府（管委會(huì)）、自然資源規(guī)劃部門等行政部門以及做地單位先行組織編制擬出讓地塊的設(shè)計(jì)方案，根據(jù)深度不同，可分為建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和實(shí)施性城市設(shè)計(jì)兩種類型，經(jīng)審定后納入土地出讓條件，報(bào)市政府同意后，作為建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件的組成部分，出讓公告時(shí)與地塊其它出讓條件一并對外發(fā)布。

二、適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)以下情形可采用帶設(shè)計(jì)方案方式出讓土地。

（一）與軌道結(jié)合建設(shè)的項(xiàng)目（軌道交通站點(diǎn)綜合開發(fā)項(xiàng)目、地下空間結(jié)合軌道建設(shè)項(xiàng)目）；

（二）有明確供應(yīng)對象的項(xiàng)目（拆遷安置項(xiàng)目、租賃住房項(xiàng)目）；

（三）新建未來社區(qū)項(xiàng)目；

（四）實(shí)施性城市設(shè)計(jì)已通過審查的重要地段、重要項(xiàng)目；

（五）納入全域國土空間綜合整治（城市更新）片區(qū)（單元）的，已有經(jīng)過審查確定設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目；

（六）其他符合帶設(shè)計(jì)方案出讓的建設(shè)項(xiàng)目。

三、方案深度要求

（一）帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案出讓

設(shè)計(jì)方案需符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃等上位規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮城市公共利益，塑造高品質(zhì)城市特色風(fēng)貌。建筑部分參照《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，一般應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)文件深度。設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包含《寧波市國土空間規(guī)劃條例》關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容要求。主要包括：

1.總平面圖（含建筑布局、交通組織、豎向設(shè)計(jì)、景觀綠化示意、消防設(shè)計(jì)等）；

2.建筑單體平面、立面、剖面圖（根據(jù)不同的建筑功能，還應(yīng)表述能反映工程規(guī)模的主要內(nèi)容，如有明確供應(yīng)對象項(xiàng)目的住宅套型、套數(shù)等）;

3.效果圖（鳥瞰圖、重要節(jié)點(diǎn)、城市界面的透視效果等）；

4.設(shè)計(jì)說明書；主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（總建筑面積、計(jì)容建筑面積、分項(xiàng)建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑層數(shù)、建筑高度等）。

（二）帶實(shí)施性城市設(shè)計(jì)出讓

實(shí)施性城市設(shè)計(jì)即概念方案，根據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃等上位規(guī)劃，對重要區(qū)域、重要地塊開展規(guī)劃條件論證，重點(diǎn)關(guān)注空間形態(tài)、周邊關(guān)系、城市界面、天際線、公共空間、交通組織、環(huán)境景觀等，內(nèi)容符合《浙江省國土空間設(shè)計(jì)技術(shù)指南》。建筑部分參照《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，一般達(dá)到方案設(shè)計(jì)文件深度，主要包括：

1.總平面圖（含建筑布局、交通組織、景觀綠化等）；

2.主要建筑單體平面、立面圖;

3.效果圖（鳥瞰圖、重要節(jié)點(diǎn)、城市界面的透視效果等）；

4.主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（總建筑面積、計(jì)容建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等）。

四、工作流程

（一）帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案出讓

1.前置要求

土地出讓前，根據(jù)項(xiàng)目情況，做好風(fēng)評、交評、日照分析等相關(guān)工作，涉及相關(guān)利害關(guān)系人重大利益關(guān)系的，設(shè)計(jì)方案應(yīng)按照公示辦法進(jìn)行公示。重要地段、重要建筑項(xiàng)目按照寧波市城市規(guī)劃委員會(huì)相關(guān)要求審議決策，并完成設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查。經(jīng)資規(guī)部門審查通過的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)納入出讓合同附件，強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)在規(guī)劃條件中予以明確。

2.方案深化

土地出讓后，拿地單位應(yīng)嚴(yán)格按照出讓合同附件的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行細(xì)化、完善。不得改變原設(shè)計(jì)方案的核心要素和要求，包括：總體布局、空間形態(tài)、建筑風(fēng)格、建設(shè)規(guī)模、容積率、分類建筑用途、建筑高度、建筑密度、建設(shè)用地出入口等重要指標(biāo)和設(shè)計(jì)內(nèi)容，不得降低建設(shè)品質(zhì)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)，可對建筑內(nèi)部功能、住宅套型、建筑立面、景觀綠化和配套設(shè)施位置等內(nèi)容進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。具體的強(qiáng)制性內(nèi)容以土地出讓合同和規(guī)劃條件要求為準(zhǔn)。

3.核發(fā)許可

帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案出讓的建設(shè)項(xiàng)目，不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查，對建設(shè)單位提交的報(bào)建方案符合土地出讓時(shí)的設(shè)計(jì)方案要求，且報(bào)建材料齊全的，按照告知承諾制要求直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并及時(shí)做好承諾內(nèi)容的核查工作。

（二）帶實(shí)施性城市設(shè)計(jì)出讓

1.前置要求

土地出讓前，根據(jù)項(xiàng)目情況，做好風(fēng)評、交評、日照分析等相關(guān)工作，涉及相關(guān)利害關(guān)系人重大利益關(guān)系的，實(shí)施性城市設(shè)計(jì)方案應(yīng)按照公示辦法進(jìn)行公示。重要地段、重要建筑項(xiàng)目按照寧波市城市規(guī)劃委員會(huì)相關(guān)要求審議決策。經(jīng)審查通過的實(shí)施性城市設(shè)計(jì)應(yīng)將核心要素轉(zhuǎn)化為管控要求，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩、交通組織、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等控制要求，納入地塊規(guī)劃條件，并將主要效果及空間引導(dǎo)圖作為規(guī)劃條件附圖。

2.方案編制

土地出讓后，拿地單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)條件以及實(shí)施性城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。總體布局、空間形態(tài)、周邊聯(lián)動(dòng)關(guān)系、整體意向效果基本不變，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容以規(guī)劃條件約定為準(zhǔn)，其他內(nèi)容可以深化設(shè)計(jì)。未來社區(qū)項(xiàng)目不得降低未來社區(qū)場景設(shè)計(jì)相關(guān)要求，包括特色、面積、功能、運(yùn)營等內(nèi)容。

3.核發(fā)許可

拿地單位提交建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，申請建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查及核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建筑工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)在實(shí)施性城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上深化，已按規(guī)定履行公示程序，公示無異議且報(bào)建材料齊全的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建筑工程設(shè)計(jì)方案對城市設(shè)計(jì)總體布局和空間形態(tài)有較大調(diào)整的，應(yīng)對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案重新審查，審查通過后，按規(guī)定履行公示程序，公示無異議且報(bào)建材料齊全的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

五、實(shí)施監(jiān)管

自然資源規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同住建、綜合執(zhí)法等部門以及各區(qū)（縣、市）政府（管委會(huì)），按各自職責(zé)履行項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查。發(fā)現(xiàn)拿地單位未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)及時(shí)督促糾正和處置，違反合同約定和有關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)追究拿地單位的違約、違法責(zé)任，并納入信用管理。

六、附則

本辦法自2024年1月11日起施行，原《寧波市規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)<帶方案出讓土地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批操作辦法（試行）>的通知》（甬規(guī)字〔2018〕182號）同時(shí)廢止。

關(guān)于印發(fā)《帶設(shè)計(jì)方案出讓的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批操作辦法》的通知.pdf

來源：寧波市自然資源和規(guī)劃局