尊敬的顧琦浩代表：

您在區(qū)十二屆人大第二次會(huì)議上提交的《關(guān)于細(xì)化“工業(yè)上樓”的實(shí)施措施大力發(fā)展都市工業(yè)的建議》已收悉，建議中關(guān)于“工業(yè)上樓”存在的具體問題及相關(guān)建議，對(duì)全區(qū)工業(yè)空間資源提質(zhì)增效有著重要意義。我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，對(duì)您提出的問題進(jìn)行了專門研究，并組織人員進(jìn)行了認(rèn)真辦理，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、針對(duì)“制定都市工業(yè)用地規(guī)劃、細(xì)化都市行業(yè)聚焦引導(dǎo)政策、畝產(chǎn)論英雄升級(jí)”的建議

（一）聚焦規(guī)劃研究，明確“二次開發(fā)”實(shí)施范圍。參照寧波市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，結(jié)合江北工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀等情況，開展區(qū)域研究，制定出臺(tái)《關(guān)于深入開展工業(yè)用地“二次開發(fā)”推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確二次開發(fā)“三區(qū)”空間實(shí)施范圍。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā)、國資收購等多種模式并行發(fā)力共同推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，條件發(fā)展區(qū)中鼓勵(lì)上市企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)自主開發(fā)，用于滿足企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)需求，限制開發(fā)區(qū)以整治和騰退為導(dǎo)向，原則上不再實(shí)施增容項(xiàng)目。

（二）聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)集聚政策引導(dǎo)。聚焦江北特色產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)《江北區(qū)都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)方案（2019—2025 年）》，重點(diǎn)打造新材料、高端裝備、汽車零部件、軟件與新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)四個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快培育特色鮮明的新興企業(yè)群，形成“4+1”產(chǎn)業(yè)集聚的都市工業(yè)發(fā)展格局。為推進(jìn)江北區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更高、更新、更強(qiáng)發(fā)展，制定《江北區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”行動(dòng)方案（2023-2027年）》，構(gòu)建“4+4+X”核心產(chǎn)業(yè)培育體系，重點(diǎn)發(fā)展智能傳感、光學(xué)膜、智能裝備、電子信息材料四大數(shù)字制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)軟件信息服務(wù)、數(shù)字港航物流、數(shù)字商貿(mào)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)四大數(shù)字服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量。

（三）聚焦畝產(chǎn)導(dǎo)向，逐步升級(jí)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)。深化“畝產(chǎn)—3—論英雄”理念，迭代出臺(tái)畝均效益綜合評(píng)價(jià)辦法1.0、2.0、3.0、4.0 版，從最初的僅對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)延伸到3畝以上規(guī)上規(guī)下工業(yè)企業(yè)，再到“企業(yè)+地塊”相結(jié)合評(píng)價(jià)的方式轉(zhuǎn)變，2022 年度完成 382 家規(guī)上企業(yè)、535 家規(guī)下企業(yè)（非工經(jīng)營主體）地塊綜合評(píng)價(jià)工作。隨著我區(qū)工業(yè)地塊容積率不斷提升，我局將探索對(duì)容積率高的工業(yè)地塊從畝產(chǎn)論英雄升級(jí)至“平方”論英雄，精準(zhǔn)反映企業(yè)產(chǎn)出效益。

二、針對(duì)“細(xì)化都市工業(yè)樓宇建設(shè)審批要求、加強(qiáng)工業(yè)樓宇設(shè)計(jì)配套的監(jiān)管和引導(dǎo)”的建議

為加強(qiáng)對(duì)高層工業(yè)樓宇的監(jiān)管和引導(dǎo)，2020 年我局出臺(tái)《江北區(qū)存量工業(yè)空間拓展（增容）項(xiàng)目操作細(xì)則》，明確增容項(xiàng)目申報(bào)流程，明確屬地街道全過程監(jiān)管責(zé)任，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，如嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、嚴(yán)禁項(xiàng)目引入生活性服務(wù)業(yè)。隨著全區(qū)企業(yè)工業(yè)上樓的需求逐漸增多，為避免工業(yè)樓宇改變用途，變成“工不工”“商不商”，我局?jǐn)M修訂操作細(xì)則，對(duì)工業(yè)樓宇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、履約監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)進(jìn)一步完善。

（一）對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，完善工業(yè)樓宇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)深圳、珠海等工業(yè)上樓先進(jìn)地區(qū)，在工業(yè)樓宇樓層荷載、停車位配比的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)工業(yè)樓宇載貨電梯、吊裝口等指標(biāo)提出明確要求，如每棟工業(yè)樓宇應(yīng)至少設(shè)置兩臺(tái)2 噸及2 噸以上載貨電梯，當(dāng)建筑面積超過 30000 平方米時(shí)，超過部分需按每15000平方米再設(shè)置至少 1 臺(tái)貨梯；鼓勵(lì)工業(yè)樓宇在建筑物外墻設(shè)置設(shè)備吊裝口，吊裝口應(yīng)設(shè)置防雨、防墜落等措施。

（二）強(qiáng)化事前審查，加強(qiáng)事后履約監(jiān)管。在部門現(xiàn)場(chǎng)查勘的基礎(chǔ)上，探索建立事前審核機(jī)制，聯(lián)合職能部門嚴(yán)格對(duì)工業(yè)上樓項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案中的建設(shè)指標(biāo)、建筑形態(tài)、后期項(xiàng)目引入、環(huán)保要求等內(nèi)容進(jìn)行審查，確保上樓設(shè)備安全適宜和產(chǎn)業(yè)匹配。加強(qiáng)事后履約監(jiān)督管理，探索對(duì)工業(yè)樓宇項(xiàng)目設(shè)置3-5年的履約過渡期，在過渡期內(nèi)給予“臨時(shí)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”，待項(xiàng)目考核達(dá)到履約要求后，再辦理正式不動(dòng)產(chǎn)登記。

（三）嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，擬定工業(yè)上樓產(chǎn)業(yè)目錄。對(duì)照產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)已批準(zhǔn)增容項(xiàng)目的履約監(jiān)管力度，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局需對(duì)工業(yè)樓宇項(xiàng)目注冊(cè)引入企業(yè)進(jìn)行審核，嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。圍繞傳感器、新材料、生物制藥等江北特色產(chǎn)業(yè)，擬定工業(yè)上樓產(chǎn)業(yè)目錄，探索按照重點(diǎn)上樓類、有條件上樓類開展工業(yè)上樓產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

三、針對(duì)“工業(yè)上樓政策優(yōu)惠，引導(dǎo)行業(yè)集聚、形成規(guī)模效應(yīng)”的建議

目前全區(qū)立足產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),完善招商共享機(jī)制，建立“14878”工作構(gòu)架，構(gòu)建項(xiàng)目資源共享的大招商格局，推進(jìn)招商項(xiàng)目集聚落地。同時(shí)結(jié)合小微企業(yè)園周邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況,打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化、多元化的特色園區(qū)，如新興產(chǎn)業(yè)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園、江北開投小微園、江北新興智能制造產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位分別為智能制造產(chǎn)業(yè)、光電新材料產(chǎn)業(yè)、綠色低碳環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)；如柯力工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)園圍繞傳感器上下游產(chǎn)業(yè)集聚已落戶企業(yè) 382 家，培育高新技術(shù)企業(yè)15 家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)4家。目前我局?jǐn)M定國資制造業(yè)小微企業(yè)園管理辦法，探索建立國資制造業(yè)小微企業(yè)園規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)國資小微園的產(chǎn)業(yè)集聚、運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)力度，如國資小微園招引符合江北區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的科技型、成長型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的地方財(cái)政貢獻(xiàn)按照考核情況最高全額獎(jiǎng)勵(lì)給園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升國資小微園園區(qū)行業(yè)集聚水平。

四、針對(duì)“理清工業(yè)上樓硬件條件及剛性政策的軟件條件”的建議

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)部門提前理清工業(yè)上樓剛性政策相關(guān)要求，通過企業(yè)服務(wù)平臺(tái)集中宣講、深入重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式做好剛性政策宣貫，提前服務(wù)告知企業(yè)政策要求，如《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中規(guī)定在各類工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)項(xiàng)目，其附屬設(shè)施用房計(jì)算容積率建筑面積不得超過總計(jì)算容積率建筑面積的 15%；如《建筑防火通用規(guī)范》中明確民用建筑不應(yīng)與工業(yè)建筑組合建造。同時(shí)，在實(shí)地勘查過程中，強(qiáng)化前期服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目軟性條件進(jìn)行指導(dǎo)，將實(shí)施過程中會(huì)遇到的問題前置解決，如環(huán)保部門建議對(duì)自然環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的產(chǎn)業(yè)不上樓，消防部門建議生產(chǎn)火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)大于丙類的產(chǎn)業(yè)不上樓，住建部門建議對(duì)生產(chǎn)工藝加工精度要求較高的生產(chǎn)設(shè)備不上樓。

五、針對(duì)“都市工業(yè)樓宇設(shè)計(jì)風(fēng)格和功能布局區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)廠房，突破工業(yè)配套服務(wù)建筑空間”的建議

（一）聚焦樓宇細(xì)化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)建設(shè)都市工業(yè)樓宇。為規(guī)范工業(yè)樓宇建設(shè)，要求工業(yè)樓宇項(xiàng)目外立面設(shè)計(jì)具備工業(yè)建筑或公共建筑的外立面特點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)樓宇與城市建設(shè)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)工業(yè)樓宇，合理布局生產(chǎn)、物流、研發(fā)、辦公等功能區(qū)塊，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的都市工業(yè)樓宇。

（二）聚焦配套空間突破，探索M0 區(qū)塊試點(diǎn)建設(shè)。目前我區(qū)積極推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)用地（M0）規(guī)劃布局，計(jì)劃以投創(chuàng)中心（廣元路以東、東升河以西）區(qū)塊為重點(diǎn)，推進(jìn)該區(qū)塊用地性質(zhì)調(diào)整成為新興產(chǎn)業(yè)用地，調(diào)整成功后研發(fā)辦公、停車庫等配套用房建筑面積可突破目前 15%的條件限制，對(duì)應(yīng)比例可達(dá)項(xiàng)目總建筑面積的 30%。

衷心感謝顧琦浩代表對(duì)都市工業(yè)上樓發(fā)展的關(guān)心關(guān)注，感謝您在區(qū)十二屆人大第二次會(huì)議期間對(duì)我局工作提出的寶貴建議和意見，希望您今后繼續(xù)關(guān)心、支持我局工作，給我局多提建議意見。我局將根據(jù)您的建議意見努力改進(jìn)工作，加快推進(jìn)“工業(yè)上樓”工作。

附件:1.《江北區(qū)存量工業(yè)空間拓展（增容調(diào)綠）項(xiàng)目操作細(xì)則》（北地盤活辦〔2020〕1 號(hào)）

        2.《江北區(qū)關(guān)于深入開展工業(yè)用地“二次開發(fā)”推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（北區(qū)委辦〔2023〕3 號(hào)）

江北區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局

2023 年6 月1 日