尊敬的蔣朝暉委員：

您在區(qū)政協(xié)六屆二次會(huì)議上提交的《關(guān)于加快區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建議》提案，提案中關(guān)于低效工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)建議，對(duì)低效工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)有著重要意義。我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，對(duì)您提出的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，并組織人員進(jìn)行了認(rèn)真辦理，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、針對(duì)“加大低效土地摸底，符合城市控規(guī)前提下進(jìn)行功能區(qū)合理規(guī)劃”的建議

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)摸底，開(kāi)展工業(yè)用地地企對(duì)應(yīng)調(diào)查。根據(jù)資規(guī)部門(mén)提供的宗地單元圖和用地信息，通過(guò)“線上+線下”的模式對(duì)工業(yè)用地和地上企業(yè)關(guān)聯(lián)信息的全面調(diào)查，基本梳清全區(qū)工業(yè)用地總體情況、宗地信息、出租租賃用地信息等內(nèi)容。根據(jù)工業(yè)用地“地企對(duì)應(yīng)”調(diào)查情況來(lái)看，全區(qū)總計(jì)1026 宗，土地面積為 19635.66 畝，約 13.09 平方公里其中規(guī)上地主企業(yè)163家，權(quán)屬用地面積 9143.03 畝；規(guī)下地主企業(yè)327 家，權(quán)屬用地面積5286.36 畝；非工業(yè)地主企業(yè) 165 家，權(quán)屬面積3964.81畝；個(gè)人 39 家，權(quán)屬用地面積 774.52 畝；村集體21 家，權(quán)屬用地面積 467.0 畝。

（二）強(qiáng)化畝產(chǎn)導(dǎo)向，建立低效工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)清單。修訂出臺(tái)《江北區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)辦法4.0版》，不斷完善評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步拓展評(píng)價(jià)范圍，將評(píng)價(jià)方式從企業(yè)評(píng)價(jià)向“企業(yè)+地塊”相結(jié)合評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，完成2022年度完成382 家規(guī)上企業(yè)、535 家規(guī)下企業(yè)（非工經(jīng)營(yíng)主體）地塊綜合評(píng)價(jià)分類(lèi)定級(jí)工作。同時(shí)，以規(guī)上畝均稅收5 萬(wàn)以下、規(guī)下畝均稅收 3 萬(wàn)以下的企業(yè)及地塊為重點(diǎn)，建立低效工業(yè)企業(yè)及地塊清單，加大低效企業(yè)整治提升力度。

（三）強(qiáng)化區(qū)域研究，明確“二次開(kāi)發(fā)”實(shí)施范圍。參照寧波市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，結(jié)合江北工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、城市建設(shè)開(kāi)發(fā)—3—時(shí)序等情況，開(kāi)展區(qū)域研究，明確二次開(kāi)發(fā)“三區(qū)”空間實(shí)施范圍，其中重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、國(guó)資收購(gòu)等多種模式并行發(fā)力共同推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，條件發(fā)展區(qū)中鼓勵(lì)上市企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)，用于滿(mǎn)足企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)需求，限制開(kāi)發(fā)區(qū)以整治和騰退為導(dǎo)向，原則上不再實(shí)施增容項(xiàng)目。

二、針對(duì)“采用政策性拆遷、政府收儲(chǔ)、國(guó)有企業(yè)收購(gòu)等方式將低效用地收歸國(guó)有，對(duì)有潛力開(kāi)發(fā)的地塊實(shí)施二次開(kāi)發(fā)”的建議

（一）創(chuàng)新機(jī)制體制，推進(jìn)低效用地收歸國(guó)有。制定出臺(tái)《關(guān)于深入開(kāi)展工業(yè)用地“二次開(kāi)發(fā)”推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)突破政府收儲(chǔ)再出讓模式，由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)低效工業(yè)用地，優(yōu)先用于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)征拆方式盤(pán)活更新區(qū)內(nèi)老舊工業(yè)區(qū)塊，如規(guī)劃康橋南路東側(cè)地塊、奧體中心北側(cè)地塊、遠(yuǎn)洲大酒店周邊地塊等，通過(guò)對(duì)低效、老舊工業(yè)企業(yè)地塊改造收儲(chǔ)，提高土地資源利用、更新城市界面，目前上述地塊基本完成征拆任務(wù)，地塊正在辦理收儲(chǔ)、出讓等相關(guān)程序。

（二）支持國(guó)資示范，收購(gòu)開(kāi)發(fā)低效工業(yè)用地。支持國(guó)資公司通過(guò)直接收購(gòu)、股權(quán)并購(gòu)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，對(duì)存量低效工業(yè)地塊、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)塊、村級(jí)物業(yè)等進(jìn)行收購(gòu)再開(kāi)發(fā)，為產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目引進(jìn)等提供發(fā)展空間。如江北投資創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司收購(gòu)昕力、昕飛兩個(gè)低效地塊（147 畝），通過(guò)拆遷、重建可新增超 30 萬(wàn)平方米的發(fā)展空間，其中昕力地塊功能定位為智能制造小微產(chǎn)業(yè)園，建成后建筑面積為26 萬(wàn)平方米，容積率可達(dá) 3.3，計(jì)劃圍繞高端裝備及智能制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招引，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)挖潛，開(kāi)發(fā)實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。在符合產(chǎn)業(yè)政策、滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)前提下，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)地挖潛，通過(guò)廠房改造、廠區(qū)內(nèi)部土地整理、利用地下空間等途徑實(shí)施制造業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。2022 年金田國(guó)家技術(shù)中心大樓、亞虎研發(fā)車(chē)間、瑞孚總部基地等 8 個(gè)項(xiàng)目竣工，共計(jì)新增工業(yè)空間21.2萬(wàn)平方米；新開(kāi)工項(xiàng)目 2 個(gè)（新興產(chǎn)業(yè)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園、柯力數(shù)智裝備車(chē)間項(xiàng)目），開(kāi)工建設(shè)面積共計(jì)30.7 萬(wàn)平方米。

三、針對(duì)“構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)土地使用事后監(jiān)管及違法整治力度”的建議

（一）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大部門(mén)聯(lián)合會(huì)審力度。針對(duì)工業(yè)樓宇擅自改變用途等問(wèn)題，制定工業(yè)樓宇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)樓宇建筑層高、樓層荷載、平面布局、載貨電梯及停車(chē)位配比等指標(biāo)提出明確要求，如同一樓層廠房單套套內(nèi)建筑面積不得小于800平方米，工業(yè)樓宇首層荷載應(yīng)不低于1000 公斤/平方米，其他樓層荷載不低于 500 公斤/平方米，從源頭堵住擅自改變工業(yè)用地用途的可能。同時(shí)擬建立部門(mén)聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要聯(lián)合住建、城管、自規(guī)、環(huán)保、消防等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘查，并對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案中的建設(shè)指標(biāo)、建筑形態(tài)、后期項(xiàng)目引入、環(huán)保要求等內(nèi)容開(kāi)展聯(lián)合會(huì)審，加大項(xiàng)目前期監(jiān)管力度。

（二）嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)項(xiàng)目事后履約監(jiān)管。出臺(tái)江北區(qū)工業(yè)樓宇項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁引入生活性服務(wù)業(yè)（包括酒店、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)）等項(xiàng)目。落實(shí)屬地及職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，屬地單位須按照簽訂的《履約監(jiān)管協(xié)議》，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格對(duì)照增容項(xiàng)目負(fù)面清單對(duì)工業(yè)樓宇項(xiàng)目注冊(cè)企業(yè)進(jìn)行審查把關(guān)，嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)事后履約監(jiān)管，設(shè)置 3-5 年的履約過(guò)渡期，探索在過(guò)渡期內(nèi)給予“臨時(shí)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”，待項(xiàng)目考核達(dá)到履約要求后，再辦理正式不動(dòng)產(chǎn)登記；未履行《履約監(jiān)管協(xié)議》約定的項(xiàng)目原則上獎(jiǎng)勵(lì)政策不予享受。

（三）強(qiáng)化倒逼升級(jí)，加大低效企業(yè)整治力度。制定出臺(tái)《江北區(qū)新一輪“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，以制造業(yè)全域治理為切入點(diǎn)，大力實(shí)施落后企業(yè)分類(lèi)整治，通過(guò)淘汰清退、依法處置、改造提升等方式，2022 年整治提升“散亂弱”企業(yè)、落后產(chǎn)能、高耗低效企業(yè) 353 家，整治提升低效工業(yè)用地504畝。深化畝均評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)畝均評(píng)價(jià)為D 檔企業(yè)不予享受當(dāng)年度獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，同時(shí)對(duì) 34 家 D 檔企業(yè)征收差別化電價(jià)，2022年共計(jì)征收差別化電費(fèi) 150.1 萬(wàn)元，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、針對(duì)“收歸國(guó)有土地統(tǒng)一開(kāi)發(fā)引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)、土地出讓?xiě)?yīng)有限制和考核要求”的建議

（一）出臺(tái)激勵(lì)政策，引導(dǎo)國(guó)資公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)江北區(qū)低效工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)的實(shí)施辦法（試行）》，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)示范先行，對(duì)開(kāi)發(fā)主體購(gòu)置區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地實(shí)施二次開(kāi)發(fā)，建設(shè)成為小微產(chǎn)業(yè)園，在交易稅費(fèi)入庫(kù)、開(kāi)工建設(shè)、竣工達(dá)產(chǎn)三個(gè)階段給予補(bǔ)助，最高可給予80 萬(wàn)元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，加快低效用地的騰出盤(pán)活和效能升級(jí)。

（二）立足產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)招商項(xiàng)目集聚落地。立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合國(guó)資小微企業(yè)園周邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況,打造符合我區(qū)發(fā)展的差異化園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如昕力小微園、昕飛小微園產(chǎn)業(yè)定位分別為智能制造產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、多元化發(fā)展。完善招商共享機(jī)制，建立“14878”工作構(gòu)架，構(gòu)建項(xiàng)目資源共享的大招商格局，推進(jìn)招商項(xiàng)目集聚落地。

（三）加大考核力度，促進(jìn)工業(yè)用地質(zhì)效提升。對(duì)政府收儲(chǔ)出讓地塊，按照《江北區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資協(xié)議》，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)（容積率）、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（地塊投資強(qiáng)度、畝均稅收）等內(nèi)容進(jìn)行限制和考核，對(duì)未達(dá)到約定考核要求的企業(yè)，探索實(shí)施違約補(bǔ)償機(jī)制，如采用原價(jià)收回或市場(chǎng)補(bǔ)差等方式，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。擬定國(guó)資制造業(yè)小微企業(yè)園管理辦法，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立國(guó)資制造業(yè)小微企業(yè)園規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)國(guó)資小微園的考核力度，進(jìn)一步提升園區(qū)質(zhì)效水平。

衷心感謝蔣朝暉委員對(duì)低效工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)心關(guān)注，感謝您在區(qū)政協(xié)六屆二次會(huì)議期間對(duì)我局工作提出的寶貴建議和意見(jiàn)，希望您今后繼續(xù)關(guān)心、支持我局工作，給我局多提建議意見(jiàn)。我局將根據(jù)您的建議意見(jiàn)努力改進(jìn)工作，加快推進(jìn)低效工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作。

特此答復(fù)。

江北區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局

2023 年5 月19日