2023年6月20日13時(shí)35分許，位于江北區(qū)慈城鎮(zhèn)的寧波金沙森海木屋制造有限公司發(fā)生一起一般淹溺事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失112萬(wàn)元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)江北區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、公安江北分局、區(qū)人力社保局、區(qū)總工會(huì)、慈城鎮(zhèn)等單位有關(guān)同志參加的江北慈城寧波金沙森海木屋制造有限公司“6·20”一般淹溺事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)區(qū)人民檢察院派員參加。

事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)問(wèn)詢、現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱資料等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施與建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江北慈城寧波金沙森海木屋制造有限公司“6·20”一般淹溺事故是一起因施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

寧波金沙森海木屋制造有限公司，成立于2015年6月10日，住所：寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)金沙村楊家門頭66號(hào)，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)元整，法定代表人：劉＊＊，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊5Y（1/1）。經(jīng)營(yíng)范圍：木屋、實(shí)木家具的設(shè)計(jì)、制造、安裝；園林綠化工程的設(shè)計(jì)、施工；建筑材料的批發(fā)、零售；道路貨物運(yùn)輸。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

（二）事故場(chǎng)地基本情況

事故場(chǎng)地位于江北區(qū)慈城鎮(zhèn)金沙村，毗鄰寧波金沙森海木屋制造有限公司廠房，占地面積約4畝，有建筑面積約300平方米的磚混結(jié)構(gòu)房屋，原為金沙村磚廠。該場(chǎng)地歸金沙村集體所有，于1999年租賃給陳＊＊使用30年。后經(jīng)多次轉(zhuǎn)讓，該場(chǎng)地使用權(quán)目前歸陳＊＊、陳＊和陳＊＊三人，其中陳＊＊占50%，陳＊和陳＊＊各占25%。

場(chǎng)地內(nèi)有寧波金沙森海木屋制造有限公司搭建的木棚和放置的集裝箱、木材等物品，場(chǎng)地大門懸掛有寧波金沙森海木屋制造有限公司的招工廣告。2015年6月至事故發(fā)生時(shí)，該場(chǎng)地未被除寧波金沙森海木屋制造有限公司以外的企業(yè)或個(gè)人使用。事故發(fā)生具體地點(diǎn)為場(chǎng)地東北側(cè)靠墻的一個(gè)水池，長(zhǎng)約5米，寬約4米，水深約2米。事故發(fā)生前水池上覆蓋有水泥預(yù)制板，現(xiàn)已損毀。

（三）場(chǎng)地租賃協(xié)議簽訂情況

2015年，寧波金沙森海木屋制造有限公司曾與陳＊商議租用事故場(chǎng)地及場(chǎng)地磚混結(jié)構(gòu)房屋相關(guān)事宜，并草擬《廠房場(chǎng)地租賃合同》。2015年6月，寧波金沙森海木屋制造有限公司法定代表人劉＊＊參照草擬的《廠房場(chǎng)地租賃合同》，支付陳＊20萬(wàn)元用于租賃場(chǎng)地磚混結(jié)構(gòu)房屋，租期為20年。2016年初，寧波金沙森海木屋制造有限公司因環(huán)保政策原因暫時(shí)停業(yè)。至2023年6月20日，寧波金沙森海木屋制造有限公司未與陳＊＊、陳＊和陳＊＊簽訂書(shū)面《廠房場(chǎng)地租賃合同》。

（四）施工項(xiàng)目基本情況

2023年5月，劉＊＊計(jì)劃恢復(fù)寧波金沙森海木屋制造有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，聯(lián)系陳＊參與公司和場(chǎng)地的部分事務(wù)管理，約定每年給予一定報(bào)酬。2023年6月，劉＊＊與陳＊商議事故場(chǎng)地使用與平整事宜，陳＊向劉＊＊推薦泥水工王＊＊。6月19日下午，劉＊＊與陳＊、王＊＊在事故場(chǎng)地明確具體施工內(nèi)容，包括拆除圍墻、清理雜物和澆筑地坪等，工期約2天。王＊＊提出以“點(diǎn)工”方式（即根據(jù)工作人數(shù)、工作天數(shù)以及每人每天勞務(wù)單價(jià)）進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，劉＊＊與陳＊均無(wú)異議。因劉＊＊施工需要，王＊＊聯(lián)系挖掘機(jī)駕駛員盛＊＊。6月19日下午4時(shí)許，盛＊＊把挖掘機(jī)送至事故場(chǎng)地。

（五）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急處置情況

6月20日8時(shí)許，盛＊＊駕駛挖掘機(jī)進(jìn)場(chǎng)施工，清理場(chǎng)地雜物和垃圾，場(chǎng)地內(nèi)同時(shí)作業(yè)的還有陳＊聯(lián)系的垃圾清運(yùn)員陳＊＊、王＊＊聯(lián)系的3名小工和寧波金沙森海木屋制造有限公司的多名員工。13時(shí)35分許，水池方向傳出聲響，陳＊＊第一個(gè)到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)挖掘機(jī)側(cè)翻在水池，立刻呼救。13時(shí)36分許，多名作業(yè)人員和劉＊＊、陳＊等人相繼趕到水池邊進(jìn)行施救，劉＊＊撥打了110、119和120急救電話，并聯(lián)系1臺(tái)吊車趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。14時(shí)許，120救護(hù)車、消防車陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)救援。15時(shí)許，吊車到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，將挖掘機(jī)吊起，盛＊＊遂被救出，此時(shí)已無(wú)生命體征。

屬地政府積極與遇難者家屬、事故單位及相關(guān)人員交流溝通，妥善處理善后事宜，避免事故影響擴(kuò)大。

（六）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1.事故共造成1人死亡，死者情況如下：

盛＊＊，男，19＊＊年＊＊月出生，浙江＊＊人。

2.直接經(jīng)濟(jì)損失：112萬(wàn)元。

二、事故原因分析

事故直接原因是：盛＊＊駕駛挖掘機(jī)經(jīng)過(guò)水池時(shí)，覆蓋在水池上方的預(yù)制板斷裂坍塌，挖掘機(jī)側(cè)翻在水池里，駕駛室門被壓在池底無(wú)法開(kāi)啟，池水涌入并沒(méi)過(guò)駕駛室，導(dǎo)致其淹溺死亡。

（一）直接原因分析

盛＊＊安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，在施工作業(yè)前未發(fā)現(xiàn)施工場(chǎng)地存在的危險(xiǎn)因素和事故隱患。

（二）間接原因分析

寧波金沙森海木屋制造有限公司作為場(chǎng)地實(shí)際使用方，未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。以上行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十五條、第四十四條第一款和第四十一條第二款的規(guī)定。

三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡，免予追究責(zé)任人員

盛＊＊，男，江北區(qū)慈城鎮(zhèn)＊＊村村民，挖掘機(jī)駕駛員。盛＊＊安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足，在施工作業(yè)前未發(fā)現(xiàn)施工場(chǎng)地存在的危險(xiǎn)因素和事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

1.劉＊＊，男，寧波金沙森海木屋制造有限公司法定代表人。在場(chǎng)地施工過(guò)程中，劉＊＊監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其實(shí)施行政處罰。

2.寧波金沙森海木屋制造有限公司。該公司未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其實(shí)施行政處罰。

四、事故防范和整改措施

針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，減少類似事故發(fā)生，提出如下防范整改建議：

（一）寧波金沙森海木屋制造有限公司要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)。在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；要如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；要強(qiáng)化從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和崗前安全技術(shù)交底，不斷提升從業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和自我保護(hù)能力；要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)消除事故隱患。

（二）慈城鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有針對(duì)性地開(kāi)展事故警示教育，督促轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)進(jìn)一步重視作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，避免類似事故再次發(fā)生。