各區(qū)縣(市)應(yīng)急管理局、民政局、財政局、氣象局，市直開發(fā)園區(qū)應(yīng)急管理局、民政局、財政局：

災(zāi)害信息員是做好災(zāi)情統(tǒng)計報送工作的關(guān)鍵所在。根據(jù)《浙 江省應(yīng)急管理廳浙江省民政廳浙江省財政廳關(guān)于加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)的實施意見》(浙應(yīng)急減災(zāi)〔2020〕65號)和《中共寧波市委辦公廳寧波市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強基層 應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實施意見》(甬黨辦〔2020〕89 號 ) 精神，為適應(yīng)應(yīng)急管理工作新形勢新要求，健全完善災(zāi)害信息員 隊伍體系，充分發(fā)揮災(zāi)害信息員在氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害及突發(fā)公共事件(事故)等各類災(zāi)害中的預(yù)警預(yù)投、災(zāi)情報送、災(zāi)情評估、災(zāi)害救助、防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、巨災(zāi)保險理賠服務(wù)等方面的作用，現(xiàn)就災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立災(zāi)情報告系統(tǒng)的工作部署，著眼應(yīng)急管理治理體系和能力現(xiàn)代化的改革要求，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)， 實現(xiàn)災(zāi)情信息及時準(zhǔn)確報送為核心，堅持覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、相對穩(wěn)定的建設(shè)原則，健全完善災(zāi)害信息員工作機制， 構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的災(zāi)害信息  員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)一支具有寧波特色的災(zāi)害信息員隊伍體系，為筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線提供堅強的保障力量。

二、 主要任務(wù)

(一)加快構(gòu)建災(zāi)害信息員隊伍。根據(jù)工作需要，災(zāi)害信息 員主要由市、縣級應(yīng)急管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街鎮(zhèn))、村(社區(qū))承擔(dān)災(zāi)情管理工作的人員構(gòu)成，工作方式以專兼職相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)災(zāi)害信息員由從事救災(zāi)工作或應(yīng)急管理所的人員擔(dān)任，村(社 區(qū))災(zāi)害信息員由“兩委”成員或社區(qū)工作者兼任。每個村(社區(qū)) 至少有1名災(zāi)害信息員。各級災(zāi)害信息員工作崗位要設(shè)立A、B 崗，負責(zé)日常災(zāi)情工作聯(lián)絡(luò)和信息統(tǒng)計投送，確保在災(zāi)害發(fā)生后 至少有1名災(zāi)害信息員能及時到崗，第一時間掌握和開展災(zāi)情統(tǒng) 計報送工作。多災(zāi)易災(zāi)和重大災(zāi)害隱患地區(qū)可適量增配災(zāi)害信息員。災(zāi)害信息員同時兼任公共巨災(zāi)保險聯(lián)絡(luò)員。

(二)明確災(zāi)害信息員職責(zé)。災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)情核查、 統(tǒng)計和報送工作，同時兼顧災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和險情信息報送、巨災(zāi)保險查勘和理賠服務(wù)等任務(wù)，協(xié)助做好危險區(qū)域人員緊急轉(zhuǎn)移和受災(zāi)群眾生活救助等工作。具體職責(zé)包括：

1.宣 傳工作。開展氣象災(zāi)害、水旱(洪澇)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、 海洋災(zāi)害、地震災(zāi)害及突發(fā)公共事件等相關(guān)法律法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)知識和安全避險常識及自救互救技能等宣傳培訓(xùn)。

2.隱患排查。做好災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，掌握風(fēng)險和危險源監(jiān)控情況， 一旦遇險遇災(zāi)，能立即向各級主管部門報告。

3.預(yù)警報送。根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)害來臨前，能及時 向轄區(qū)內(nèi)傳遞報送災(zāi)害預(yù)警信息，協(xié)助有關(guān)部門轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員，做好受災(zāi)群眾生活救助。

4.災(zāi)情上報。災(zāi)害來臨時，落實值班值守，保持在崗在位。災(zāi)害發(fā)生后，嚴格按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》規(guī)定，及時收集災(zāi)情；村(社區(qū))半小時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1小時、區(qū)縣(市)、  市直開發(fā)園區(qū)2小時內(nèi)將災(zāi)害情況統(tǒng)計、匯總，報上一級審核，并做好災(zāi)情續(xù)報工作。

5.災(zāi)情核查。災(zāi)情穩(wěn)定后，開展災(zāi)情會商和災(zāi)情核查、巨災(zāi) 保險查勘理賠，建立倒塌(損壞)房屋、生活救助、死亡(失蹤)、

傷病人員、巨災(zāi)保險等工作臺賬。

6.災(zāi)害救助。做好災(zāi)情救助工作，發(fā)放災(zāi)民救助款物，落實受災(zāi)困難群眾基本生活保障工作。

(三)著力提升災(zāi)情信息報送質(zhì)量。加強突發(fā)事件信息報告 工作，規(guī)范工作流程，切實抓好災(zāi)情統(tǒng)計報送。組織災(zāi)害信息員 及時研判災(zāi)情信息，完善災(zāi)情信息臺賬資料，做到數(shù)出有據(jù)、及 時準(zhǔn)確。規(guī)范災(zāi)情信息報送渠道，統(tǒng)一使用“國家自然災(zāi)害災(zāi)情 管理系統(tǒng)”進行逐級報送。加強與相關(guān)減災(zāi)委成員單位溝通，建 立健全災(zāi)情會商機制，規(guī)范災(zāi)情核查評估，確保各涉災(zāi)部門實現(xiàn)災(zāi)情信息共享、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、口徑一致。

(四)加強災(zāi)害信息員能力培訓(xùn)。建立健全災(zāi)害信息員分級 培訓(xùn)機制，將培訓(xùn)工作與提升災(zāi)情救助管理水平結(jié)合起來，明確培訓(xùn)目標(biāo)，突出培訓(xùn)重點，確保培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升培訓(xùn)成效。 按照分級培訓(xùn)原則，應(yīng)急管理部門每年至少組織一次災(zāi)害信息員專題培訓(xùn)。市負責(zé)區(qū)縣(市)、市直開發(fā)園區(qū)災(zāi)害信息員培訓(xùn)，視災(zāi)情安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)災(zāi)害信息員參加；縣級負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))災(zāi)害信息員培訓(xùn)工作。市、縣、鄉(xiāng)三級災(zāi)害信息員每 年培訓(xùn)率不低于80%,村(社區(qū))級災(zāi)害信息員每年培訓(xùn)率不 低于50%,新進災(zāi)害信息員培訓(xùn)率100%。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，采取 專家授課與經(jīng)驗分享相結(jié)合、理論講解與實踐操作相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò) 課堂與線下面授相結(jié)合等方式，全面開展災(zāi)情管理政策法規(guī)、災(zāi) 害基礎(chǔ)知識、災(zāi)情統(tǒng)計報送、災(zāi)情現(xiàn)場核查和災(zāi)害應(yīng)急處置，以 及“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”操作等方面業(yè)務(wù)知識和技能培 訓(xùn)，切實提高各級災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)能力。推進基層災(zāi)情管理信 息系統(tǒng)的普及應(yīng)用，特別是熟練掌握手機報災(zāi)系統(tǒng)及應(yīng)用，著力 提高基層災(zāi)害信息員的災(zāi)情信息報送質(zhì)量。注重吸收高校、科研 院所等單位的專業(yè)力量，培育災(zāi)害信息員培訓(xùn)師資專家?guī)觳⒔⑴嘤?xùn)合作機制，全面提升災(zāi)害信息員隊伍整體水平。

(五)建立災(zāi)害信息員管理制度。加強對災(zāi)情信息員隊伍的 組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善災(zāi)害信息員隊伍管理體系，明確災(zāi)害信息員 災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)中會商研判、應(yīng)急處置救援、恢復(fù)重建各環(huán)節(jié) 的責(zé)任分工和權(quán)利義務(wù)，包括災(zāi)害信息員崗位職責(zé)、信息報告、 聯(lián)絡(luò)渠道、工作經(jīng)費、裝備配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎懲等內(nèi)容的 管理制度。建立健全災(zāi)害信息員動態(tài)管理，加強信息平臺維護， 依托“全國應(yīng)急信息員管理系統(tǒng)”,做好災(zāi)害信息員管理，切實掌 握災(zāi)害信息員隊伍基本情況。縣級應(yīng)急管理部門負責(zé)本級災(zāi)害信息員的信息填報工作，同時對下級填報的災(zāi)害信息員信息進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在完成本級災(zāi)害信息員信息填報工作的基礎(chǔ)上， 負責(zé)做好所轄村(社區(qū))災(zāi)害信息員的基本信息錄入工作，對不 再從事災(zāi)情管理的人員及時從系統(tǒng)中刪除。后續(xù)各級應(yīng)急管理部 門要結(jié)合本地實際，每年至少兩次對本轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)害信息員基本 信息進行審核更新，其中一次應(yīng)在汛期前完成，確保災(zāi)害信息員 錄入信息準(zhǔn)確有效。市應(yīng)急管理局將依據(jù)“全國應(yīng)急信息員管理系統(tǒng)”對災(zāi)害信息員基本信息進行抽查并適時予以通投。

(六)改善災(zāi)害信息員工作條件。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和 村(社區(qū))災(zāi)害信息員工作補貼制度，根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險程度、服務(wù) 對象數(shù)量、工作半徑以及工作成效等因素確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提升災(zāi) 害信息員工作積極性，穩(wěn)定工作隊伍。結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點和救災(zāi) 工作需要，配備和提供承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計報送任務(wù)所需的必要裝備，切實改善災(zāi)害信息員工作條件，提高工作效率。

(七)探索災(zāi)害信息員社會化服務(wù)機制。積極探索市場機制 引入災(zāi)害信息員管理的方法和途徑，探索建立災(zāi)害信息員社會化 服務(wù)機制。通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、項目化管理等多 種方式，創(chuàng)造各種有利條件，動員社會力量，培育社會組織鼓勵、吸納保險公司和其他機構(gòu)共同參與災(zāi)情信息服務(wù)工作。充分發(fā)揮社會救援組織、企事業(yè)單位在災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測普查、災(zāi)害損失評估等方面的優(yōu)勢，有針對性地開拓災(zāi)情服務(wù)新興市場業(yè)務(wù)，逐步形成政府購買服務(wù)與社會力量共同參與的災(zāi)害信息員社會化服務(wù)體系。

三、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)。各地、各單位要提高政治  站位，切實增強做好災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感。 各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作加快推進災(zāi)害信息員隊伍  建設(shè)，建立完善的災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急管理部門牽頭負責(zé)災(zāi)害 信息員隊伍建設(shè)，組織開展災(zāi)害信息員培訓(xùn)、人員信息管理等工  作；財政部門負責(zé)為災(zāi)害信息員工作補貼和政府購買服務(wù)等支出 保障必要的經(jīng)費；民政部門負責(zé)依法對應(yīng)急管理類社會組織登記  管理；氣象部門負責(zé)災(zāi)害信息員氣象災(zāi)害知識培訓(xùn)，及時向災(zāi)害信息員發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

(二)加強管理，嚴格獎懲機制。各地要嚴格工作紀(jì)律，把 災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)納入年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核，強化責(zé) 任意識，推動建立災(zāi)害信息員工作績效考核和獎懲機制。對堅持 原則、實事求是統(tǒng)計報送災(zāi)情的災(zāi)害信息員要予以表揚，挽回重 大損失的要予以獎勵；對報災(zāi)不實或延誤報災(zāi)、造成后果的要追 究責(zé)任。同時，建立健全容錯機制，鼓勵災(zāi)害信息員敢于擔(dān)當(dāng)作為，保護災(zāi)害信息員工作積極性。對于在實際工作中已經(jīng)履職到 位但確因客觀條件不允許而沒有及時、準(zhǔn)確報送災(zāi)情的災(zāi)害信息員應(yīng)免于問責(zé)。建立定期檢查通報制度，對高質(zhì)量建設(shè)災(zāi)害信息員隊伍先進典型應(yīng)及時通報表揚，總結(jié)推廣好的做法。對因災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)落實后、導(dǎo)致災(zāi)情統(tǒng)計投送工作不力，造成嚴重后果的，要嚴肅追責(zé)。