第一條 為推進依法行政，進一步規(guī)范退役軍人事務(wù)行政處罰裁量權(quán)的行使，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省行政處罰裁量基準辦法》（浙江省人民政府令第 335 號）以及省市關(guān)于退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于寧波市江北區(qū)退役軍人事務(wù)部門的行政處罰裁量。

第三條 退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準，是指退役軍人事務(wù)部門結(jié)合行政執(zhí)法實踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細化、量化而形成的具體標準。

第四條 適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準，應當遵循合法、合理、過罰相當及公開公平公正原則。

（一）合法原則。適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準應當在法律、法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內(nèi)行使。

（二）合理原則。適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準應當綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、當事人情況、危害后果等因素，所采取的措施和手段應當科學、必要、適當。

（三）過罰相當原則。適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準，處罰種類和幅度應當與當事人過錯程度、行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

（四）公開公平公正原則。適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準，應當向社會公開裁量標準；應當平等對待當事人，公平、公正實施處罰，對情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當?shù)耐愡`法行為，行政處罰種類和幅度應當相當。

第五條 本區(qū)退役軍人事務(wù)行政處罰的罰款金額裁量采用百分比模式。百分比模式是指根據(jù)退役軍人事務(wù)違法行為設(shè)定裁量起點和若干裁量因素，對裁量起點和各裁量因素在總百分值以內(nèi)分別確定若干具體百分值，將退役軍人事務(wù)違法行為對應的各項具體百分值累加后，乘以違法行為法定最高罰款數(shù)額得出罰款金額，或?qū)⒗奂又荡笥诘扔?70%判定為“情節(jié)嚴重”的模式。

第六條 裁量因素是指影響退役軍人事務(wù)違法行為裁量的因素，并根據(jù)違法情節(jié)的輕重程度細化為若干具體適用情形，即裁量因子。裁量因素的設(shè)置主要考慮以下內(nèi)容：

（一）違法行為所造成的退役軍人及其相關(guān)群體權(quán)益受損、行政管理成本增加及社會影響；

（二）當事人的過錯程度；

（三）違法行為的具體方式或者手段；

（四）當事人是否初次違法；

（五）當事人改正的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

第七條 退役軍人事務(wù)違法行為行政處罰罰款金額裁量表分為兩種：

（一）專用裁量表：對特定退役軍人事務(wù)違法行為設(shè)定的專門行政處罰罰款金額裁量表；

（二）通用裁量表：對除特定退役軍人事務(wù)違法行為以外的其他退役軍人事務(wù)違法行為，設(shè)定的通用行政處罰罰款金額裁量表，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 退役軍人事務(wù)部門應當按照以下步驟做好裁量：

（一）根據(jù)違法行為選擇相應的行政裁量權(quán)基準；

（二）選擇適用的裁量表。根據(jù)涉退役軍人違法行為選擇相應的裁量表；適用專用裁量表的應當選擇相應專用裁量表，不適用專用裁量表的選擇通用裁量表，另有規(guī)定的從其規(guī)定；

（三）確定各裁量因素的裁量百分值。根據(jù)違法行為事實逐一確定各裁量因素的百分值，再將各裁量因素的裁量百分值累加之和與裁量起點對應的裁量百分值相加，得到裁量百分值總和；

（四）確定裁量表罰款金額。將裁量百分值總和乘以法定最高罰款金額得出建議罰款金額（罰款金額=裁量百分值總和×法定最高罰款金額），裁量表中有特殊計算公式的從其規(guī)定；

（五）確定最終罰款金額。在裁量表罰款金額基礎(chǔ)上，各地先按照本規(guī)定第九條調(diào)整罰款金額，再按照本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條、第十三條綜合考慮不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰等情節(jié)，確定最終罰款金額，建議最終罰款金額經(jīng)集體討論后確定。

罰款金額不得超出法定罰款限額。

計算得出的罰款金額含有小數(shù)位的，舍去小數(shù)位按元取整。

第九條 有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

（一）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（二）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（四）其他應當不予處罰的情形。

初次違法且危害后果輕微并及時改正，可以不予行政處罰。

第十條 有下列情形之一的，應當從輕處罰或者減輕行政處罰：

（一）違法行為輕微的；

（二）受他人脅迫實施涉退役軍人違法行為的；

（三）配合退役軍人事務(wù)部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）積極采取整改措施，主動消除或者減輕權(quán)益受損后果或不良社會影響的；

（五）其他符合從輕處罰的情形。

尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

符合從輕或者減輕處罰情形的案件，在裁量時應當予以說明理由并經(jīng)集體討論后，可以在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上減少一定罰款金額，減少金額一般不超過法定最高罰款金額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款金額。

第十一條 有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）在案件查處過程中拒不配合、干擾、阻撓調(diào)查取證，以及對執(zhí)法人員、舉報人、證人進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的；

（二）違法行為造成退役軍人及其相關(guān)群體權(quán)益受損嚴重的；

（三）違法行為引起重大群體性事件，或被電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體曝光且造成不良社會影響的；

（四）其他符合從重處罰情形的。

符合從重處罰情形的案件，在裁量時應當予以說明理由并經(jīng)集體討論后，可以在裁量表裁定的罰款金額基礎(chǔ)上增加一定罰款金額，增加金額一般不超過法定最高罰款金額的20%，且從重處罰后的罰款金額不得高于法定最高罰款金額。

對造成嚴重權(quán)益受損、重大社會影響的退役軍人事務(wù)違法行為，經(jīng)集體討論后可以按照該退役軍人事務(wù)違法行為的法定最高罰款金額予以處罰。

第十二條 法律、行政法規(guī)對于不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 執(zhí)法人員在退役軍人事務(wù)違法案件調(diào)查取證過程中，應當著重調(diào)查違法行為的情節(jié)及后果并收集相關(guān)證據(jù)，在完成案件的調(diào)查取證后，提出罰款金額的建議，并附上裁量適用依據(jù)。

適用本裁量基準導致個案處罰明顯不當?shù)模艘圮娙耸聞?wù)部門可以在不與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況下，變通適用裁量基準，但必須經(jīng)集體討論決定，并充分說明理由。

對于涉及刑事責任追究的退役軍人事務(wù)違法行為的罰款，應當按照行刑銜接相關(guān)規(guī)定辦理，原則上待司法機關(guān)作出處理決定后視情實施。

第十四條 上級退役軍人事務(wù)部門可以采取執(zhí)法稽查、行政處罰案卷評查等方式，對下級退役軍人事務(wù)部門適用裁量基準的情況進行監(jiān)督檢查。

第十五條 退役軍人事務(wù)部門應當加強行政處罰裁量信息化建設(shè)工作，增強裁量的規(guī)范性、科學性、便利性。

第十六條 本規(guī)定由江北區(qū)退役軍人事務(wù)局負責解釋。

第十七條 本規(guī)定自2023年12月15日起施行。

附件：江北區(qū)退役軍人事務(wù)系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準表.docx