寧波市大型群眾性活動

安全管理工作規(guī)范

第一條  為加強大型群眾性活動安全管理，根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》（以下簡稱《條例》）《浙江省大型群眾性活動安全管理辦法》《浙江省大型群眾性活動安全等級管理工作規(guī)范（試行）》等法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，結合我市實際，制定本規(guī)范。

第二條  本市行政區(qū)域內舉辦大型群眾性活動的安全管理，適用本辦法。

第三條  本規(guī)范所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他社會組織面向社會公眾舉辦的非日常性的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、燈會、游園會等群眾性活動。具體范圍按照《條例》第二條的規(guī)定執(zhí)行。

第四條  公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度。縣級以上人民政府直接舉辦的除外。

第五條  大型群眾性活動安全監(jiān)管工作以“信息化、精準化”為導向，創(chuàng)新安全管理手段，積極應用信息系統(tǒng)，并推進安保服務工作社會化、市場化和專業(yè)化運作。

第六條  鼓勵與大型群眾性活動有關的行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和技術標準，開展安全教育培訓，監(jiān)督成員單位履行安全職責。

第七條  市、縣級人民政府公安機關建立大型群眾性活動安全管理定期情況總結和預申報制度。重大敏感時期以及重要節(jié)假日期間舉辦的大型群眾性活動需提前排查并上報寧波市公安局。

第八條  大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責。承辦者是指以自身名義發(fā)起或受其他單位委托并召集舉辦大型活動的法人或其他機構，其主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

第九條  大型群眾性活動承辦者應當履行下列安全職責：

（一）組織開展安全風險評估，并出具安全風險評估報告；

（二）制定并落實安全工作方案和應急處置預案；

（三）落實安全責任制度，確定安全責任人，明確崗位職責、安全措施，開展安全教育培訓；

（四）按照公安機關要求配備安全檢查設備并聘請與安全等級相適應的專業(yè)保安人員，做好現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作，并對進入活動場所的人員、物品實施安全檢查；

（五）制訂大型群眾性活動票證管理措施，明確票證種類、顏色、防偽標記、票證發(fā)售及現(xiàn)場查驗方式，其中入場票證應按照公安機關核準的人員安全容量印制、發(fā)售；

（六）臨時搭建的設施、建筑物應當由具有相應資質的單位設計、施工，并組織驗收，出具驗收報告和檢測合格報告；

（七）會同場所管理者，對場地、設施進行全面安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改各類安全隱患；

（八）及時向公安機關報告發(fā)現(xiàn)的可疑人員、可疑物品及其他突發(fā)情況；

（九）落實安全人員、資金、設施、設備等方面保障；

（十）其他有關大型群眾性活動的安全工作職責。

第十條  大型群眾性活動場所管理者應當履行下列安全職責：

（一）保障活動場所、設施符合國家和省市安全標準和規(guī)定，并向承辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)等涉及場所使用安全的資料、證明；

（二）保障疏散通道、安全出入口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志、無障礙通道等設施符合國家和省市有關規(guī)定；

（三）保障監(jiān)控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效；監(jiān)控設備應當覆蓋看臺、出入口、通道、主展臺等重要設施、部位；監(jiān)控錄像資料應保存30日以上；

（四）提供必要的停車場地，并維護安全秩序；

（五）保障供電、廣播等重點部位安全和重要設施正常運轉；

（六）其他有關大型群眾性活動的安全工作職責。

第十一條  公安機關應當履行下列職責：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料和活動安全風險評估報告，評定安全等級，核定活動參加人數(shù)，符合條件的實施安全許可；

（二）對活動場所和周邊交通、治安環(huán)境開展實地勘驗檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正；

（三）制訂大型群眾性活動安全監(jiān)管方案；

（四）對安全工作人員開展教育培訓；

（五）對大型群眾性活動票證數(shù)量和發(fā)售等實施監(jiān)管；

（六）指導承辦者、場所管理者落實保安服務工作；

（七）根據(jù)安全管理需要，組織相應警力維護活動現(xiàn)場及周邊治安、交通秩序，對安全工作落實情況進行監(jiān)督檢查；

（八）及時處置現(xiàn)場秩序混亂等可能導致安全事故或者危害公共安全的突發(fā)事件；

（九）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為。

第十二條  承辦者自行組織或委托具有資質的評估機構開展活動安全風險評估，并對評估結果的真實性和有效性負責。

第十三條  活動安全評估包括但不限于人員因素、設備設施及物品因素、環(huán)境場地因素、管理因素、基本資質因素、社會面治安狀況等六個方面主要內容。

第十四條  安全評估機構應當在規(guī)定的資質許可范圍內對委托單位做出客觀真實、科學公正的記錄、評估，出具書面評估報告，并對評估工作承擔責任。

第十五條  安全風險評估機構在從事活動安全評估活動中，不得有下列行為：

（一）未取得相應資質、資格，擅自從事評估業(yè)務；

（二）超出資質、資格許可范圍或冒用其他技術服務機構名義從事評估業(yè)務；

（三）出具虛假、失實評估報告；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十六條  鼓勵和推動活動安全評估納入公眾責任保險，承辦者應根據(jù)安全評估情況采取對應措施，確保活動安全、有序舉辦。

第十七條  大型群眾性活動預計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可。預計參加人數(shù)在5000人以上或活動跨區(qū)、縣（市）舉辦的，由寧波市公安局實施安全許可；寧波市公安局可以書面委托主要活動所在縣級人民政府公安機關實施安全許可，并加強安全管理工作的指導和監(jiān)督。受委托的公安機關應當在委托范圍內實施安全許可。承辦者對參加人數(shù)是否達到1000人以上難以做出預計的，應當向活動所在縣級人民政府公安機關報告，由公安機關確定是否需要辦理安全許可。

第十八條  依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，舉辦大型群眾性活動應當事先取得其他行政機關許可的，承辦者應當在取得有關部門許可后，再向公安機關申請安全許可。

第十九條  承辦者申請舉辦大型群眾性活動，在公安機關確定安全等級后，于活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，并提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明；

（二）《大型群眾性活動安全許可申請表》；2個以上承辦者共同承辦的，還應當提交聯(lián)合承辦協(xié)議；

（三）大型群眾性活動方案及其說明；

（四）安全風險評估報告；

（五）大型群眾性活動安全工作方案；

（六）活動場所管理者同意提供活動場所的證明，以及內部安全管理工作方案。

依照法律法規(guī)規(guī)定，有關主管部門對大型群眾性活動承辦者有資質、資格要求的，還應當提交有關資質、資格證明。

第二十條  承辦者提交的大型群眾性活動安全工作方案

包括下列內容：

（一）活動基本情況，包括時間、地點、內容、流程、規(guī)模和組織方式等；

（二）活動現(xiàn)場平面圖、臨時搭建設施平面圖；

（三）安全工作人員的數(shù)量、任務分配和識別標志；

（四）票證管理措施；

（五）安檢設備數(shù)量及安檢人員配備；

（六）場所可容納的人數(shù)以及活動預計參加人數(shù)；

（七）治安緩沖區(qū)域的設定及其標識；

（八）消防安全措施；

（九）現(xiàn)場秩序維護、人員及車輛疏導措施；

（十）突發(fā)事件應急處置預案；

（十一）其他與安全相關的內容。

第二十一條  申請材料符合要求的，公安機關應當受理；申請材料不齊全的，應當一次性告知申請人需要補全的內容。補全時間不計入審批期限。

第二十二條  公安機關應當自受理申請之日起7日內，審查申請材料，實地查驗活動場所、設施。對符合安全條件的，作出許可決定；對不符合安全條件的，作出不予許可決定，并書面說明理由。

第二十三條  符合下列安全條件，沒有本規(guī)范第二十四條規(guī)定的情形，公安機關應當予以安全許可：

（一）承辦者具有合法身份；

（二）申請人提供的申請材料內容真實，符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，沒有違反社會公德；

（三）具有符合本規(guī)范規(guī)定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；

（四）活動場所建筑質量、消防設施、公共設施以及供電、供水、通風、照明、疏散通道設置符合國家有關安全要求，臨時搭建的建筑、特種設備、大型設施通過資質部門檢測合格。

第二十四條  大型群眾性活動有下列情形之一的，公安機關不予安全許可：

（一）可能危害國家安全和公共利益的；

（二）可能造成周邊治安、道路交通以及其他嚴重影響或后果的；

（三）舉辦時間、地點與國事、外交、軍事或者其他重大活動相沖突的；

（四）本地區(qū)處于重大疫情、自然災害期間的；

（五）活動承辦者未按照安全等級要求制定安全工作方案的；

（六）存在其他安全風險，可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失隱患的。

第二十五條  公安機關對大型群眾性活動的票證實行監(jiān)管。承辦者應當按照安全許可核準的觀眾數(shù)量印制和出售門票（入場券），落實防偽措施，必要時可加貼專用防偽標識；在主要出入口和驗票處公示票證式樣，方便識別，未經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自出售門票（入場券）。

第二十六條  公安機關作出安全許可后，應當在活動舉辦前會同有關行政主管部門對安全工作方案的落實情況以及活動場所、設施組織安全檢查，制作現(xiàn)場檢查記錄，如實記錄檢查的時間、地點、內容、參加人員和現(xiàn)場檢查的實際情況，并由檢查人員、承辦者負責人或者其被委托人簽字確認。

第二十七條  公安機關對現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應當責令承辦者立即或限期整改，并對整改結果進行復查。

第二十八條  承辦者不得將大型群眾性活動安全許可轉讓或者變相轉讓他人。作出準予許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，公安機關可以依法變更或者撤回大型群眾性活動安全許可，并及時通知承辦者。

第二十九條 公安機關應當督促承辦者設置治安緩沖區(qū)域，用于緩解人流壓力或在緊急情況下疏散人群；督促場所管理者在安全疏散通道、消防車通道、安全出入口、樓梯口設置明顯的標志、標識，做好管理和值守工作。

第三十條  公安機關應當根據(jù)風險等級評估情況，組織相應警力維持活動現(xiàn)場及周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。

第三十一條  公安機關應當會同承辦者、場所管理者在大型群眾性活動現(xiàn)場搭建安保指揮體系，落實視頻指揮保障，并協(xié)調相關部門派員進駐，共同做好安全管理工作。

第三十二條  公安機關應當督促保安人員文明規(guī)范實施安檢工作，對入場觀眾及攜帶物品實施安全檢查；對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進入。參加大型群眾性活動的人員不得攜帶下列物品入場：

（一）爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品；

（二）槍支、彈藥、匕首等管制器具；

（三）毒品、淫穢等違禁物品；

（四）危害國家利益、公共安全或者可能影響大型群眾性活動秩序的其他物品；

（五）其他禁止類的物品。

第三十三條  舉辦錢幣、珠寶、文物等貴重物品展示的大型群眾性活動，公安機關應當督促承辦者配備專用的技防物防設施，并安排保安人員值守。

第三十四條  在大型群眾性活動中發(fā)生嚴重危害公共安全、治安秩序等緊急情況的，公安機關應當責令承辦者停止活動，立即疏散參加人員，并采取必要的安全保障措施。

第三十五條  違反本規(guī)范規(guī)定的行為,《條例》以及其他有關法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條  祈福覲香、商業(yè)促銷、開業(yè)儀式、民俗活動、觀景游覽等群眾自發(fā)聚集活動的安全管理工作可以參照本規(guī)范執(zhí)行。

第三十七條  本規(guī)范所稱縣級人民政府公安機關，是指本市所轄的各區(qū)、縣（市）、管委會公安機關。

第三十八條  本規(guī)范所稱“以上”“以下”“以內”均包含本數(shù)。

第三十九條  本規(guī)范自2023年2月1日起施行。