各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），優(yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮個體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕的積極作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，深入貫徹落實《條例》，聚焦個體工商戶發(fā)展實際困難和熱切期盼，堅持深化改革、優(yōu)化環(huán)境，堅持平等準(zhǔn)入、公平待遇，堅持法治保障、發(fā)展引領(lǐng)，發(fā)揮建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)省、市場機制最活省、改革探索領(lǐng)跑省優(yōu)勢，全力促進(jìn)個體工商戶健康持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮個體工商戶在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等方面的重要作用，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章作出更大貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。到2027年，全省在冊個體工商戶總數(shù)超700萬戶，活躍度達(dá)到70%。新增就業(yè)崗位300萬個，職業(yè)技能培訓(xùn)50萬人次，吸納就業(yè)1600萬人以上，其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員1300萬人以上，新增個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)（以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”）5萬家。個體工商戶經(jīng)營性貸款余額達(dá)到2萬億元，經(jīng)營性信用貸款余額達(dá)到4000億元以上。

二、進(jìn)一步強化政策支持

（一）財政政策。將貫徹落實《條例》的工作經(jīng)費按規(guī)定納入各級財政預(yù)算予以保障，采取有效措施支持個體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，完善個體工商戶公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮各類資金作用，為個體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供支持。加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度。（責(zé)任單位：省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）稅收政策。嚴(yán)格落實國家關(guān)于扶持個體工商戶發(fā)展的稅收政策，對符合條件的個體工商戶按照規(guī)定緩征、減征、免征相關(guān)稅款，簡化稅費優(yōu)惠享受程序。對“個轉(zhuǎn)企”后屬小型微利企業(yè)、國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，可給予相應(yīng)的稅費優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省科技廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

（三）社保政策。有雇工的個體工商戶和與其形成勞動關(guān)系的雇工應(yīng)當(dāng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，費率、繳費基數(shù)按照國家和省相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。無雇工的個體工商戶可以個人身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以自主選擇參加職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局）

（四）金融政策。用好再貸款再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持等貨幣政策工具，建立金融服務(wù)個體工商戶敢貸愿貸能貸會貸長效機制，督促金融機構(gòu)完善政策，擴大個體工商戶首貸、信用貸投放。深化“貸款碼”應(yīng)用，迭代浙江小微增信服務(wù)平臺，提升信用貸款便利度。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴面，開展知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)。完善政府性融資擔(dān)保匯率避險支持政策，降低個體工商戶匯率避險套期保值成本。鼓勵地方法人銀行開發(fā)符合個體工商戶需求的金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行〔省外匯管理局〕、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、寧波銀保監(jiān)局）各部門應(yīng)當(dāng)提供個體工商戶信用記錄、用工參保、納稅繳費、登記注冊、經(jīng)營狀況、水電費用等信息，為開展信用評價、創(chuàng)新金融服務(wù)提供便利。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計局、省電力公司）

（五）創(chuàng)業(yè)政策。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，為個體工商戶按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等支持。發(fā)揮個體勞動者協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、審計評估、財務(wù)管理和代理記賬、納稅申報、科技項目申請等服務(wù)。打通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、人行杭州中心支行）各地根據(jù)新增就業(yè)人口情況，合理布局雙創(chuàng)示范基地、孵化園、電子商務(wù)園等，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。實施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，支持個體勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

三、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）市場公平準(zhǔn)入。按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，允許個體工商戶依法平等進(jìn)入除國家規(guī)定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。落實公平競爭審查制度，制定市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策時，不得對個體工商戶制定或者實施歧視性措施。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（二）經(jīng)營場所支持。在城市規(guī)劃和管理中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用場地資源，增加經(jīng)營場所供給。深化住所登記制度改革，對僅從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等無固定經(jīng)營場所的個體工商戶提供登記便利化服務(wù)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）便利登記服務(wù)。個體工商戶可選擇直接辦理經(jīng)營者變更或以“先注銷、再設(shè)立”方式實現(xiàn)經(jīng)營者變更。經(jīng)營者變更涉及食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)等有關(guān)行政許可的，行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)、提供便利。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，省級各有關(guān)許可部門）允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)保留原字號名稱、原經(jīng)營地址，允許自主調(diào)整、擴大經(jīng)營范圍（不含前置許可）；對于前置許可不涉及經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等實質(zhì)審批事項變更的，允許沿用原許可證；原個體工商戶名下的不動產(chǎn)無需辦理權(quán)證過戶手續(xù)，均可通過辦理變更手續(xù)予以沿用；個體工商戶檔案一并歸入轉(zhuǎn)型后的企業(yè)檔案。實施市場主體歇業(yè)集成服務(wù)改革，完善歇業(yè)配套政策和服務(wù)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省人力社保廳、省建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局、人行杭州中心支行）按規(guī)定優(yōu)化個體工商戶年報內(nèi)容及申報流程，強化年報信用修復(fù)，對未按時報送年報的個體工商戶在補報后即時恢復(fù)正常記載狀態(tài)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

（四）支持線上經(jīng)營。支持個體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營。引導(dǎo)平臺企業(yè)為個體工商戶線上經(jīng)營提供支持，依法規(guī)范平臺企業(yè)收費行為，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)合理定價、透明收費。督促平臺企業(yè)依法公示服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，修改服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)充分聽取經(jīng)營者意見。開展直播電商助企行動，引導(dǎo)直播電商與個體工商戶結(jié)對互助。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

四、進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量

（一）加強質(zhì)量服務(wù)。發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺作用，綜合運用計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等對個體工商戶進(jìn)行技術(shù)幫扶，提升質(zhì)量管理水平。引導(dǎo)個體工商戶實施先進(jìn)的質(zhì)量管理辦法。鼓勵餐飲、零售等個體工商戶實施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、參與服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動服務(wù)質(zhì)量提升。幫助有條件的個體工商戶創(chuàng)立品牌，引導(dǎo)個體工商戶爭創(chuàng)“品字標(biāo)”“浙江標(biāo)準(zhǔn)”等公共品牌。加強個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)咨詢及相關(guān)服務(wù)支持。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

（二）建設(shè)公共服務(wù)平臺。加強個體工商戶公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”及浙江企業(yè)在線等平臺，為個體工商戶提供法律咨詢、供需對接、用工招聘、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等服務(wù)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局）

（三）開展服務(wù)月活動。通過組織開展“個體工商戶服務(wù)月”等活動，集中進(jìn)行政策宣傳、走訪調(diào)研、困難幫扶等。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省退役軍人事務(wù)廳、人行杭州中心支行）

（四）開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持高校畢業(yè)生、退役軍人從事個體經(jīng)營，相關(guān)部門按規(guī)定提供注冊登記、開業(yè)指導(dǎo)、補助申領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)，并及時發(fā)布政策流程、配套服務(wù)等信息。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省教育廳、省退役軍人事務(wù)廳）

（五）分型分類培育。開展個體工商戶分型分類培育，按照“三型”（生存型、成長型、發(fā)展型）、“四類”（名、特、優(yōu)、新）采取精準(zhǔn)幫扶措施。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）培育一批有影響力的知名小店，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標(biāo)志、民俗旅游、特色餐飲等領(lǐng)域的經(jīng)營樣板。挖掘以傳承、弘揚民間傳統(tǒng)技藝為己任的“老工匠”“老藝人”“老商號”，鼓勵個體工商戶積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳，省扶持個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)席會議其他成員單位）

（六）開展褒揚獎勵。強化對個體經(jīng)營者的正向激勵，開展誠信個體工商戶、最美個體勞動者等選樹活動，引導(dǎo)個體經(jīng)營者做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。按照國家和省有關(guān)規(guī)定對個體工商戶中的先進(jìn)典型予以褒揚激勵，鼓勵優(yōu)秀個體勞動者參政議政，積極參評勞動模范等。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、省工商聯(lián)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

五、進(jìn)一步強化權(quán)益保障

（一）保障公平競爭。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止具有市場支配地位的企業(yè)擠壓個體工商戶生存空間，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）落實《中華人民共和國政府采購法》，保障個體工商戶作為供應(yīng)商參與政府采購活動的權(quán)利。（責(zé)任單位：省財政廳）

（二）包容審慎監(jiān)管。構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，根據(jù)信用風(fēng)險等級和行業(yè)特點對個體工商戶開展差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。實施包容審慎監(jiān)管，對個體工商戶的輕微違法行為，依法從輕、減輕或者免予處罰，沒有造成危害后果并及時改正的，不予處罰。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳）

（三）嚴(yán)禁亂收費、亂攤派。任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向個體工商戶收費或者變相收費，不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得向個體工商戶集資、攤派，不得強行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（四）及時紓困救濟(jì)。各地對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個體工商戶，及時出臺紓困幫扶政策。健全維權(quán)救濟(jì)制度，組織法律服務(wù)機構(gòu)提供咨詢、公證、調(diào)解、仲裁等服務(wù)，指導(dǎo)個體工商戶化解合同履約、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)等方面的糾紛。（責(zé)任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

六、進(jìn)一步加強工作保障

縣級以上政府將促進(jìn)個體工商戶發(fā)展納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量。各級個體勞動者協(xié)會在市場監(jiān)管部門指導(dǎo)下開展個體工商戶黨建工作，發(fā)揮黨組織在個體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為本級個體勞動者協(xié)會開展黨建工作提供必要的支持。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省委“兩新”工委，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）加強個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析，完善跨部門數(shù)據(jù)比對分析制度，定期開展抽樣調(diào)查、監(jiān)測統(tǒng)計。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）就個體工商戶用工參保、登記注冊、納稅繳費等建立單獨統(tǒng)計口徑，納入日常統(tǒng)計工作。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局）各級政府不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標(biāo)。任何單位和個人不得誘導(dǎo)、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

浙江省人民政府辦公廳

2023年5月12日

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