江北區(qū)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

專項(xiàng)資金管理辦法

（試行）

為充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，擴(kuò)大3歲以下嬰幼兒照護(hù)（以下簡(jiǎn)稱嬰幼兒照護(hù)）服務(wù)資源覆蓋面，構(gòu)建以普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的服務(wù)供給體系，扶持各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)市財(cái)政局、市衛(wèi)健委聯(lián)合下發(fā)的《寧波市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專項(xiàng)資金管理辦法》（甬衛(wèi)發(fā)〔2022〕63號(hào)）、市衛(wèi)健委下發(fā)的《寧波市衛(wèi)生健康委關(guān)于開展普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作的通知》（甬衛(wèi)發(fā)〔2022〕80號(hào)）文件要求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，配套制定本辦法，進(jìn)一步細(xì)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍、機(jī)構(gòu)認(rèn)定、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容，確保各項(xiàng)補(bǔ)助政策規(guī)范施行。

一、補(bǔ)助資金使用范圍

補(bǔ)助項(xiàng)目包括普惠托育服務(wù)補(bǔ)助、社區(qū)照護(hù)支持補(bǔ)助、示范性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。重點(diǎn)支持以下三個(gè)方面：

（一）普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助。支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)力量建設(shè)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供普惠性托育服務(wù)。

（二）社區(qū)照護(hù)服務(wù)支持補(bǔ)助。支持社區(qū)（村）嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站、家庭托育點(diǎn)以及兒童早期發(fā)展、家庭養(yǎng)育健康指導(dǎo)等社區(qū)照護(hù)服務(wù)發(fā)展。

（三）示范性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量提升和示范創(chuàng)建活動(dòng)。

二、普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定

（一）機(jī)構(gòu)認(rèn)定范圍。轄區(qū)內(nèi)經(jīng)依法登記并經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)力量辦托育機(jī)構(gòu)、公辦托育機(jī)構(gòu)、幼兒園托育部、社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

（二）機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件。按照“質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、成本可負(fù)擔(dān)”的基本導(dǎo)向，機(jī)構(gòu)需同時(shí)滿足以下條件：

1.機(jī)構(gòu)舉辦主體應(yīng)當(dāng)是自然人、法人或其他組織，且無不良征信記錄，機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于區(qū)級(jí)劃定的普惠托育服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格。

2.托育服務(wù)符合國家、省、市有關(guān)托育服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，且運(yùn)行不少于半年，月平均入托率不低于30%。

3.財(cái)務(wù)管理規(guī)范、獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好。收費(fèi)合理合規(guī)，且按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示。開設(shè)托育費(fèi)專用賬戶，一次性收取嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用不得超過3個(gè)月,收取的費(fèi)用須及時(shí)入賬，并向嬰幼兒監(jiān)護(hù)人開具合法票據(jù)，無克扣或變相侵占嬰幼兒伙食費(fèi)的行為。

4.與嬰幼兒監(jiān)護(hù)人規(guī)范簽訂托育服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及爭(zhēng)議糾紛處理辦法等內(nèi)容。

5.機(jī)構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員符合崗位任職要求，資格證或上崗證持證率達(dá)到100%；依法保障從業(yè)人員工資、福利待遇，與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，為從業(yè)人員依法繳納“五險(xiǎn)”。

對(duì)存在以下情形之一的，不予認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)：

1.未妥善處置經(jīng)營活動(dòng)中的各類糾紛，且正處于集體信訪期間的（包括集體信訪未妥善處置）；

2.機(jī)構(gòu)法定代表人或負(fù)責(zé)人被列入各級(jí)失信名單的；

3.被市場(chǎng)監(jiān)管部門列入異常經(jīng)營名錄的；

4.近3年內(nèi)發(fā)生安全、衛(wèi)生責(zé)任事故或者重大負(fù)面事件（輿情）的；

5.申請(qǐng)年度內(nèi)被公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育等部門行政處罰的；

6.存在其他違反法律法規(guī)情形的。

（三）普惠托育服務(wù)價(jià)格。根據(jù)上級(jí)要求普惠托育服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格應(yīng)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民上一年度人均可支配收入的60%，同時(shí)綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用裢杏?wù)承擔(dān)能力、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本和合理的盈余空間、財(cái)政補(bǔ)助資金、機(jī)構(gòu)等級(jí)水平、城鄉(xiāng)地段等因素，確定普惠托育服務(wù)價(jià)格。

幼兒園托育部按照區(qū)教育局規(guī)定的幼兒園普惠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，價(jià)格確定前向社會(huì)公示，公示期不少于5天，確定后及時(shí)向社會(huì)公布（2023年度民辦普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)全日托最高收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格詳見附件1）。國家、省級(jí)有關(guān)部門如有出臺(tái)普惠托育服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格的相關(guān)規(guī)定，從其規(guī)定。

（四）認(rèn)定程序

1.機(jī)構(gòu)自愿申報(bào)。2023年起，符合條件的機(jī)構(gòu)按照自愿原則，一般在每年2月底前向機(jī)構(gòu)所在街道（鎮(zhèn)）提出申請(qǐng)，如過期申報(bào)，延后至下一年度。

2.街道（鎮(zhèn)）初審。街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)資料審核和實(shí)地核查，提出初審意見，對(duì)初審符合標(biāo)準(zhǔn)的，向區(qū)衛(wèi)生健康局推薦申報(bào)；對(duì)不予推薦申報(bào)的，要向申報(bào)對(duì)象說明原因。

3.相關(guān)部門認(rèn)定。區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)對(duì)象進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定，評(píng)定結(jié)果在區(qū)衛(wèi)生健康局政務(wù)網(wǎng)站公示，公示期不少于5個(gè)工作日，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，將認(rèn)定名單向社會(huì)公布；對(duì)不予認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向申報(bào)對(duì)象說明原因。

4.普惠性服務(wù)承諾。區(qū)衛(wèi)生健康局、機(jī)構(gòu)所在街道（鎮(zhèn)）與經(jīng)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)簽訂《普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)辦托協(xié)議書》備存。幼兒園托育部認(rèn)定由區(qū)衛(wèi)生健康局和區(qū)教育局聯(lián)審確認(rèn)。

三、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）普惠性嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)助

1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于普惠性托位建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助項(xiàng)目，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照4:6比例共同承擔(dān)，補(bǔ)助有效期暫定為3年，后續(xù)根據(jù)上級(jí)政策再作調(diào)整。

（1）建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2020年以來社會(huì)力量新建、改建、擴(kuò)建，經(jīng)認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的，按每個(gè)托位1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金按4:3:3比例分三年撥付，托育機(jī)構(gòu)（托位）終止或撤除，剩余年度補(bǔ)助資金不再享受。民辦幼兒園新開設(shè)托班，完成登記備案，且提供普惠托育服務(wù)的，享受同等補(bǔ)助政策。

利用同一場(chǎng)所已享受過補(bǔ)助的托位或已享受過幼兒園有關(guān)建設(shè)補(bǔ)助的學(xué)位改建，或因舉辦主體變更等原因重新備案的，不再重復(fù)補(bǔ)助。已享受中央財(cái)政普惠托育建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助的，仍可申請(qǐng)普惠托育建設(shè)補(bǔ)助，但國家、市兩級(jí)補(bǔ)助總額不超過項(xiàng)目總投資的75%。

（2）運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際收托數(shù)（不超過機(jī)構(gòu)備案托位數(shù)），從認(rèn)定公示的次月起，按“托大班（混合班）300元/人/月、托小班500元/人/月、乳兒班800元/人/月”標(biāo)準(zhǔn)給予普惠嬰幼兒照護(hù)運(yùn)營補(bǔ)助；民辦幼兒園托育部享受同等補(bǔ)助政策；公辦幼兒園托育部和公辦托育機(jī)構(gòu)按50%標(biāo)準(zhǔn)予以運(yùn)營補(bǔ)助；半日托、計(jì)時(shí)托定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按托育費(fèi)收費(fèi)比例計(jì)算。嬰幼兒實(shí)際入托時(shí)間未到半個(gè)月的按半個(gè)月計(jì)算，超過半個(gè)月的按一個(gè)月計(jì)算。

2.補(bǔ)助程序

（1）補(bǔ)助資金申報(bào)。經(jīng)審核認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于每年3月底前，向所在街道（鎮(zhèn)）提交普惠性嬰幼兒照護(hù)資金補(bǔ)助申報(bào)材料。運(yùn)營補(bǔ)助資金申請(qǐng)需經(jīng)認(rèn)定滿1年后提出。

（2）年度考核評(píng)估。區(qū)衛(wèi)生健康局每年組織對(duì)已認(rèn)定為普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)上年度工作進(jìn)行評(píng)估（評(píng)估細(xì)則另發(fā)），得分率高于80%的，給予補(bǔ)助；得分率低于80%的，不予補(bǔ)助。幼兒園托育部參照區(qū)教育局規(guī)定另行考核，申報(bào)時(shí)提交上年度教育局考核結(jié)果為合格或合格以上的享受補(bǔ)助。

（3）補(bǔ)助資金撥付。普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)銀行對(duì)公賬戶，同時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康局報(bào)備。經(jīng)區(qū)衛(wèi)生健康局審核確認(rèn)后，將上年度補(bǔ)助資金撥付至機(jī)構(gòu)對(duì)公賬戶。

3.退出管理。經(jīng)認(rèn)定的普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)有效期暫定為3年（普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生變更的，需重新進(jìn)行認(rèn)定)，在有效期內(nèi)自愿退出普惠嬰幼兒照護(hù)或停止辦托的，需以書面形式報(bào)區(qū)衛(wèi)生健康局批準(zhǔn)，批準(zhǔn)之日起不再享受財(cái)政資金補(bǔ)助。停止辦托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善安置收托的嬰幼兒和工作人員，按規(guī)范程序開展清算等工作，并向市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、民政等部門辦理注銷登記、備案注銷等手續(xù)。符合普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助條件的機(jī)構(gòu)有下列行為的，由區(qū)衛(wèi)生健康局取消其普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)資格，并取消或追回相應(yīng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)：

（1）未按照監(jiān)管部門要求限期改正違規(guī)行為的；

（2）不接受政府指導(dǎo)，未按照協(xié)議約定收取費(fèi)用的;

（3）弄虛作假、騙取普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)資格的；

（4）虛報(bào)托位、入托嬰幼兒數(shù)，騙取財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的；

（5）出現(xiàn)重大安全、衛(wèi)生責(zé)任事故，或發(fā)生群體性信訪事件，造成社會(huì)不良影響的；

（6）向家長收取與入托掛鉤的贊助費(fèi)或存在亂收費(fèi)行為，并造成較大社會(huì)影響的；

（7）其它違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的。

（二）社區(qū)嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)助

1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于社區(qū)（村）嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、家庭養(yǎng)育入戶指導(dǎo)、家庭養(yǎng)育篩查、家庭養(yǎng)育小組活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政按照全區(qū)常住人口不低于0.5元/人的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。

（1）社區(qū)嬰幼兒照護(hù)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2023年以來新建、改建、擴(kuò)建，經(jīng)審核驗(yàn)收達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒照護(hù)驛站、家庭托育點(diǎn)等，給予一次性5萬元/家的建設(shè)補(bǔ)助。

（2）社區(qū)嬰幼兒照護(hù)運(yùn)營補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)規(guī)范運(yùn)營的嬰幼兒照護(hù)驛站、家庭托育點(diǎn)，給予每年5000元/家的運(yùn)營補(bǔ)助。

（3）兒童早期發(fā)展和家庭養(yǎng)育指導(dǎo)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)規(guī)范開展兒童早期發(fā)展、家庭養(yǎng)育健康指導(dǎo)等照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目的社區(qū)（村）給予項(xiàng)目補(bǔ)助。

2.補(bǔ)助程序

（1）社區(qū)嬰幼兒照護(hù)建設(shè)補(bǔ)助申領(lǐng)。通過驗(yàn)收后正常運(yùn)營的嬰幼兒照護(hù)驛站、家庭托育點(diǎn)，由所在街道（鎮(zhèn)）向區(qū)衛(wèi)生健康局提交建設(shè)補(bǔ)助申請(qǐng)，區(qū)衛(wèi)生健康局組織審核，審核通過后撥付補(bǔ)助資金。

（2）社區(qū)嬰幼兒照護(hù)運(yùn)營補(bǔ)助申領(lǐng)。對(duì)規(guī)范運(yùn)營的嬰幼兒照護(hù)驛站、家庭托育點(diǎn)以及開展家庭養(yǎng)育入戶指導(dǎo)、家庭養(yǎng)育篩查、家庭養(yǎng)育小組活動(dòng)的社區(qū)（村），由所在街道（鎮(zhèn)）向區(qū)衛(wèi)生健康局提交運(yùn)營補(bǔ)助申請(qǐng)，并按要求提供活動(dòng)計(jì)劃、活動(dòng)記錄、活動(dòng)簽到、活動(dòng)照片和視頻等相關(guān)資料，區(qū)衛(wèi)生健康局組織審核，審核通過后撥付補(bǔ)助資金。

3.退出管理。如存在弄虛作假等情況，一經(jīng)查實(shí)，取消或追回相應(yīng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（三）示范性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助

1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范推進(jìn)工作給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（1）對(duì)獲評(píng)國家、省級(jí)、市級(jí)示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，分別給予每個(gè)20萬元、15萬元、10萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)（由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)），獲評(píng)區(qū)級(jí)示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，給予每個(gè)5萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)（由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)），同一機(jī)構(gòu)就高補(bǔ)助。

（2）對(duì)承擔(dān)轄區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)功能的托育綜合服務(wù)中心，給予每個(gè)100萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.補(bǔ)助程序

區(qū)衛(wèi)生健康局適時(shí)開展嬰幼兒照護(hù)工作示范性機(jī)構(gòu)培育、評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)自主申報(bào)、綜合評(píng)定、社會(huì)公示、文件命名等確定獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象，并將獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)撥付至相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)公賬戶。

3.退出管理。如存在弄虛作假等情況，一經(jīng)查實(shí)，取消或追回相應(yīng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

四、資金管理

（一）明確管理職責(zé)。本辦法涉及的各類資金補(bǔ)助項(xiàng)目由區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局和各街道（鎮(zhèn)）共同實(shí)施；區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)牽頭抓好資金補(bǔ)助項(xiàng)目的檢查、驗(yàn)收、考核和資金撥付；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，保障項(xiàng)目補(bǔ)助資金及時(shí)到位；各街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，受理申請(qǐng)及查驗(yàn)申報(bào)材料，抓好項(xiàng)目的督促、落實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)績效評(píng)估。資金補(bǔ)助項(xiàng)目全面落實(shí)預(yù)算績效管理要求，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制。區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局對(duì)下達(dá)的專項(xiàng)資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，科學(xué)合理編報(bào)績效目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和過程管理，年度結(jié)束后開展績效自評(píng)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍內(nèi)專款專用，不得擠占、截留、挪用和改變使用范圍。建立資金補(bǔ)助核查制度，每年撥付資金前，區(qū)衛(wèi)生健康局會(huì)同財(cái)政、教育、各街道（鎮(zhèn)）等單位，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助金額符合規(guī)定。專項(xiàng)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，并依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

本辦法自2023年1月18日起實(shí)施，由區(qū)衛(wèi)生健康局和區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋；國家和省、市另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

附件：2023年度民辦普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)全日托最高收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格

江北區(qū)衛(wèi)生健康局 江北區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《江北區(qū)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》的通知.pdf