為進(jìn)一步加強(qiáng)我街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，提高農(nóng)村集體“三資”管理水平，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我街道草擬了《莊橋街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法（征求意見稿）》。為廣泛聽取社會各界的意見建議，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。如有意見建議，請于2023年8月23日下班前將意見書面反饋我街道。聯(lián)系人：汪老師，聯(lián)系電話：83021703地址：浙江省寧波市江北區(qū)莊橋街道北環(huán)西路500號

莊橋街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法

（征求意見稿）

第一章   總   則

第一條 為貫徹落實(shí)《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（浙農(nóng)政發(fā)〔2021〕7號）、《寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（甬農(nóng)發(fā)〔2022〕138號）和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（北區(qū)農(nóng)[2023]26號）文件精神，提高我街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，現(xiàn)就農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全街道范圍的行政村、撤村建居股份經(jīng)濟(jì)合作社(以下簡稱“各村(社)”)。

第二章  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系

第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指各村(社)集體所有的資產(chǎn)，包括資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

第四條 建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度。各村（社）每年開展一次資產(chǎn)清查,按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰清查”的原則，對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行界定確認(rèn)和登記。對社會資助、捐贈和財(cái)政補(bǔ)助所形成的資產(chǎn)，歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，做好確權(quán)登記；對產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，作出權(quán)屬界定。清查核實(shí)結(jié)果向全體社員公開，并經(jīng)社員（代表）大會確認(rèn)。按要求完成各系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)和“智管家”的資產(chǎn)信息核對工作。補(bǔ)齊資產(chǎn)的合同和權(quán)證圖片。對清查后新增的資產(chǎn)，應(yīng)先在“智管家”內(nèi)錄入具體信息，關(guān)聯(lián)對應(yīng)的合同。并委托測繪上圖。

第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的入股、合資、合作、轉(zhuǎn)讓以及因村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、終止需要調(diào)整、處分權(quán)屬的，須委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。形成的協(xié)議、合同、報(bào)告等報(bào)街道農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心（以下簡稱“街道三資中心”）備案。

第六條 對于財(cái)產(chǎn)物資的報(bào)廢、盤盈盤虧、應(yīng)收且無法收回的款項(xiàng)等，由村三委會或社管會會議討論提出方案，待處置的財(cái)產(chǎn)物資單價(jià)在1萬元（含）以下的，由村三委會或社管會會議討論決定；單價(jià)在1萬-5萬元（含）的，向社員（股東）代表會議通報(bào)；單價(jià)在5萬以上的，社員（股東）代表會議表決通過。

第七條 固定資產(chǎn)、土地征用款等重大村級集體資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)日常管理，規(guī)范使用和列支。使用年限在一年以上，單位價(jià)值在2000元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)均應(yīng)列為固定資產(chǎn)，按規(guī)定提取財(cái)產(chǎn)折舊。

第八條 土地征用款實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用，嚴(yán)禁出借或提供貸款擔(dān)保。安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放，嚴(yán)格按照上級有關(guān)政策，經(jīng)社員（股東）代表大會表決通過，報(bào)街道同意后執(zhí)行,建立臺賬。

第三章  集體資產(chǎn)運(yùn)營

第九條  集體資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，須簽訂規(guī)范的書面合同。各村（社）對資產(chǎn)資源租賃設(shè)置適當(dāng)年限，不得超過《民法典》規(guī)定的20年，農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)租賃期限原則上為一年，如有特殊情況需簽一年以上合同的，租賃期限不得超過經(jīng)濟(jì)合作社一屆任期；房屋等不動產(chǎn)出租合同一般不超過5年，且不得超過經(jīng)濟(jì)合作社一屆任期；區(qū)、街道重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)街道同意可進(jìn)行一事一議。

第十條  依托“智管家”應(yīng)用，開展合同清理，重點(diǎn)清理長期合同、不規(guī)范合同、群眾反映強(qiáng)烈的合同，以及長期掛賬未兌付欠款的合同，切實(shí)維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益。

第十一條  進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，要按照《江北區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》（北區(qū)政辦發(fā)〔2022〕39號）的要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)的額的，進(jìn)入相應(yīng)區(qū)、街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心；標(biāo)的額以下的，通過詢價(jià)、公開招標(biāo)、協(xié)議等方式進(jìn)行線下交易。

第十二條  標(biāo)的額以下的，通過詢價(jià)、公開招標(biāo)、協(xié)議等方式進(jìn)行線下交易。由村三委會或社管會討論決定線下交易方式，向村民代表會議通報(bào)。

第十三條  對村級資產(chǎn)（指廠房、商鋪、場地等村級物業(yè)）租賃邀請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行租金評估，到期前一年內(nèi)評估一次。村級資產(chǎn)的評估價(jià)作為交易底價(jià)。

第十四條  各村（社）須按照合同約定收取租金，因自然災(zāi)害、疫情等原因需減免或延遲上繳租金的，減免金額1萬元（含）

以下，延遲上繳租金5萬元（含）以下且半年（含）以內(nèi)的，由村三委會或社管會決定，并報(bào)街道三資中心備案；減免金額1萬元以上的，延遲上繳租金5萬元以上或半年以上的，需社員（股東）代表會議表決通過，并報(bào)街道三資中心備案。

第十五條 村級資產(chǎn)、資源租賃（承包）均須簽訂合同，租賃（承包）合同原則上使用區(qū)、街道制定的示范文本合同。合同簽訂后，報(bào)街道三資中心備案。

第四章   財(cái)務(wù)管理

第十六條 按照“統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地”的原則，合理編制全年財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案（包括年度綜合預(yù)算和單項(xiàng)預(yù)算），按民主程序形成決議并張榜公布。報(bào)街道三資中心備案。

第十七條  年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

第十八條 各村（社）收益分配方案須報(bào)街道審批（詳見附件1），提交社員（股東）代表會議通過。對符合終止退出條件的股份經(jīng)濟(jì)合作社，控制分配速度，有序退出。

第十九條  當(dāng)年凈收益實(shí)行分配的，應(yīng)當(dāng)提取公積公益金、福利費(fèi)，并按份額（股份）分配。各村（社）要嚴(yán)格按《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定實(shí)行分配。嚴(yán)禁舉債分配。

第二十條  不得將上級補(bǔ)助計(jì)入經(jīng)營性收入，嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則記賬，預(yù)收以后年度的集體資產(chǎn)租賃收入、發(fā)包及上交收入、投資收益等應(yīng)按合同約定分?jǐn)偟揭院髸?jì)年度核算，不得在當(dāng)年度進(jìn)行分配。

第二十一條  堅(jiān)持量入為出的原則，合理制定村級投資基建項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)禁超實(shí)力舉債搞建設(shè)。各村（社）不得舉債興辦公益事業(yè)，舉債從事經(jīng)營性活動應(yīng)當(dāng)納入村級重大事項(xiàng)決策范圍，須經(jīng)街道審核同意后，提交社員（股東）代表會議審議通過后組織實(shí)施。

第二十二條 嚴(yán)禁資金擅自出借，不準(zhǔn)向企業(yè)和個(gè)人出借資金。如特殊情況需出借資金，經(jīng)社員（股東）代表會議表決通過。各村（社）不得為其他單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

第二十三條 建立嚴(yán)格的開支審批制度，一切開支都必須辦理審批手續(xù)。開支金額在1萬元以內(nèi)（含）的，由社長審批。開支金額在1萬元-3萬元（含）的，由村三委會或社管會討論決定；開支金額在3萬元-10萬元（含）的，由村三委會或社管會討論決定，并向社員（股東）代表會議通報(bào)；開支金額在10萬元以上的，由村三委會或社管會討論，并由社員（股東）代表會議表決通過。

第二十四條  財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人取得合法有效的原始憑證，注明用途，經(jīng)手人、證明人和審批人簽字，在報(bào)賬前，由村監(jiān)會（社監(jiān)會）審核蓋章。

第二十五條  嚴(yán)格規(guī)范村級勞務(wù)用工，每月結(jié)算一次，各村（社）建立健全用工登記、結(jié)算、公示制度。

第二十六條 合同估算價(jià)在30萬元（含）以上的固定資產(chǎn)、物資及服務(wù)采購，須公開招投標(biāo)（除第三十一條）。

第二十七條 推行網(wǎng)銀支付、“村務(wù)卡”等管理方式，除2000元（含）以下零星支出外，原則上各項(xiàng)開支均不得使用現(xiàn)金支付，各類小工工資一律通過轉(zhuǎn)賬支付。

第二十八條 實(shí)行資金事前審核制度，單筆資金1萬元以上的，需在支付前報(bào)街道三資中心審核。單筆資金10萬元以上經(jīng)街道審核后支付，涉及街道及以上專項(xiàng)財(cái)政資金支付的，由街道相應(yīng)的職能科室負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督財(cái)政資金使用，經(jīng)對應(yīng)職能科室負(fù)責(zé)人簽字并加蓋科室章后支付，（詳見附件2）除各類罰金、稅金、押金、借（貸）款及利息歸還、法院判決需支付的款項(xiàng)(憑相關(guān)資料支付，并向社員（股東）代表會議通報(bào))。

第二十九條 各村（社）按照施工合同（協(xié)議）支付工程款。造價(jià)20萬元以上的項(xiàng)目入賬前須正式發(fā)票并附有招投標(biāo)資料、合同、工程預(yù)（決）算、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收資料、會議記錄等。20萬元以下的項(xiàng)目須正式發(fā)票、合同、驗(yàn)收資料、會議記錄等。各村（社）發(fā)生的20萬元以下的自建或雇工工程，同一工程項(xiàng)目須一次性入賬，并提供物資采購和人員工資清單、會議記錄等。

第三十條  各村（社）對單項(xiàng)合同估價(jià)在20萬元(含)以上50萬元(不含）以下的應(yīng)急工程按照《莊橋街道應(yīng)急小額工程項(xiàng)目交易管理辦法》（莊街辦〔2018〕30號）實(shí)施，并由街道相關(guān)業(yè)務(wù)科室出具書面說明。

第三十一條  各村（社）對工序簡單單一（包括綠化補(bǔ)種、移植、圍擋、設(shè)施零星修復(fù)、環(huán)境整治等）的，村級資金支出總額20萬元以上-50萬元以下的，由村三委會或社管會討論，經(jīng)社員（股東）代表會議表決后，報(bào)街道備案，可采取“清包”的形式實(shí)施。

第三十二條  財(cái)務(wù)收支須使用規(guī)范的原始憑證。

㈠ 從外單位取得的原始憑證必須有填制單位發(fā)票專用章，有票據(jù)名稱、填制日期、接受票據(jù)的單位、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容摘要、數(shù)量、單價(jià)、金額、填制單位印章、填制人簽名等；大額單筆支出票據(jù)還應(yīng)在發(fā)票上注明填制憑證單位的經(jīng)營地點(diǎn)及聯(lián)系電話。

㈡ 原始憑證有錯(cuò)誤的或不符合票據(jù)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求重開或?qū)Ψ絾挝桓⒃诟幖由w對方單位的發(fā)票專用章。

㈢ 外單位提供的憑證丟失，須取得原單位蓋有發(fā)票專用章的證明，并注明原憑證號碼、金額和內(nèi)容等，對確實(shí)無法取得證明的，由當(dāng)事人寫出詳細(xì)情況，原單位蓋章后代作原始憑證。

第三十三條 嚴(yán)格遵守銀行結(jié)算和現(xiàn)金管理制度。各村（社）原則上只允許在一家銀行開戶。如有特殊情況需另開賬戶的，經(jīng)社員（股東）代表會議表決通過后，報(bào)街道審批同意后開設(shè)賬戶，并納入監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行庫存現(xiàn)金限額管理，庫存現(xiàn)金嚴(yán)格控制在限額5000元以內(nèi)，超過部分應(yīng)及時(shí)存入銀行。各村（社）不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫。

第三十四條  各村（社）優(yōu)化資金存放結(jié)構(gòu)。要提升活期資金存放利率，開通“富村寶”等協(xié)定活期存款產(chǎn)品提升集體收益。

第三十五條 各村（社）如需在開戶行之外的銀行辦理定期存款或到期轉(zhuǎn)存的，選擇3家（含）以上不同的銀行，經(jīng)存款利息報(bào)價(jià)比對后，提交社員（股東）代表會議表決通過。存款利息相同的，優(yōu)先轉(zhuǎn)存開戶銀行或原存款銀行。報(bào)街道三資中心備案（附社員（股東）代表會議記錄）。定期存單到期后，各村（社）須及時(shí)辦理轉(zhuǎn)存手續(xù)。

第三十六條 各村（社）按照規(guī)定每日盤點(diǎn)現(xiàn)金，做到日結(jié)月清，按月填報(bào)現(xiàn)金、存款結(jié)報(bào)單，并同開戶銀行核對存款余額。發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)更正并上報(bào)街道三資中心。

第三十七條 各村（社）須使用上級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印發(fā)的收款收據(jù)。收款收據(jù)實(shí)行以舊換新，各村（社）按1個(gè)月使用量向街道三資中心領(lǐng)取，每次領(lǐng)取一本。確因工作需要，可以領(lǐng)取多本，必須書面提出申請，并說明理由。

第三十八條 收款收據(jù)統(tǒng)一由村綜合崗位保管，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、贈送、代用。確因特殊原因?qū)е率湛钍論?jù)遺失的，須及時(shí)上報(bào)街道三資中心，經(jīng)核實(shí)后，由街道三資中心上報(bào)區(qū)級部門。

第三十九條 收款收據(jù)實(shí)行月核銷制。各村（社）上交需核銷的收款收據(jù)后，由街道三資中心負(fù)責(zé)核銷。

第六章  資產(chǎn)監(jiān)管

第四十條 各村（社）須在1月18日、4月18日、7月18日、10月18日公開村級財(cái)務(wù)相關(guān)報(bào)表，接受全體社員（股東）的監(jiān)督。

第四十一條 各村（社）實(shí)施年度重大項(xiàng)目預(yù)申報(bào)制度，每年1月底前由村三委會討論，并經(jīng)村民代表大會通報(bào)表決后上報(bào)上年度重大項(xiàng)目支出情況以及本年度安排。（詳見附件3）

第四十二條 按照“村級組織一屆內(nèi)審計(jì)不少于2次”以及發(fā)生重大信訪事項(xiàng)和村干部離任必審的要求，開展村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)、其他工作專項(xiàng)審計(jì)，由街道委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展審計(jì)。

第四十三條 實(shí)行審計(jì)整改責(zé)任制，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題必須限期整改。各村（社）要及時(shí)向街道和區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門反饋審計(jì)整改情況。除依法不應(yīng)公開的外，審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改結(jié)果須向本村社員公布。

第八章  財(cái)務(wù)人員管理

第四十四條 各村（社）按規(guī)定配備農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員，一般由村綜合崗位兼任，也可按需聘用。專管員負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的登記、保管、盤點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)等工作。專管員人選須經(jīng)街道同意后，提交社員（股東）代表大會表決通過，并報(bào)街道備案。

第四十五條 綜合崗位每月與代理會計(jì)進(jìn)行帳帳核對，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)查明原因，予以糾正。

第四十六條 綜合崗位應(yīng)當(dāng)具備從事會計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。代理會計(jì)應(yīng)具有會計(jì)從業(yè)資格證書，持證上崗。

第四十七條 綜合崗位離任，必須經(jīng)村三委會或社管會討論決定，報(bào)街道批準(zhǔn)。同時(shí)須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，并由社長和街道三資中心監(jiān)交。沒有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動或離職。

第九章  印章及檔案管理

第四十八條 各村（社）公章一律由綜合崗位保管，財(cái)務(wù)專用章由街道三資中心統(tǒng)一集中保管。建立公章使用登記制度，對公章的使用時(shí)間、使用對象、使用內(nèi)容、申請人及批準(zhǔn)人進(jìn)行登記。

第四十九條 凡需在合同、證明等資料蓋章的，須經(jīng)社長同意；未經(jīng)同意，不得擅自蓋章。

第五十條 各村（社）的日記賬、報(bào)表、合同、產(chǎn)權(quán)證、移交清冊以及其他工作資料，按規(guī)定列入檔案，由綜合崗位負(fù)責(zé)妥善保管。

第十章  聯(lián)系指導(dǎo)

第五十一條 加強(qiáng)工作指導(dǎo)，街道三資中心每季度下村與村綜合崗位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)與村干部的溝通，了解三資管理的情況。

第五十二條  街道三資中心定期向相關(guān)村（社）反饋財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)行帳帳核對，了解資金管理情況，提出管理建議，下發(fā)問題清單，并指導(dǎo)問題整改。

第五十三條 檢查村級物業(yè)的新簽續(xù)簽及租金收繳情況，按照小微權(quán)力及區(qū)、街道相關(guān)規(guī)定，做到督促指導(dǎo)工作。

第五十四條 檢查小微權(quán)力、三資管理、非生產(chǎn)性支出等各項(xiàng)制度執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)問題清單，并指導(dǎo)問題整改。

第十一章  責(zé)任追究

第五十五條 違反村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》及《浙江省違反村級財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。對違紀(jì)違法的問題線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置。

附    則

第五十六條 上級部門對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行，原有管理制度與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

莊橋街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法起草說明.doc