各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心：

為進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法工作，壓實責(zé)任，落實精準(zhǔn)執(zhí)法，根據(jù)《寧波市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<寧波市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法工作指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（甬安委辦〔2023〕25號），結(jié)合我區(qū)實際，制定了《江北區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法工作實施意見（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

江北區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

2023年8月31日

江北區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法工作實施意見（試行）

為貫徹落實寧波市應(yīng)急消防管理基層基礎(chǔ)提升推進(jìn)會會議精神，在全市開展應(yīng)急管理系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級清單化管理工作的要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）、《寧波市應(yīng)急管理局印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理行政處罰有關(guān)事項的規(guī)定><關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法實施辦法（試行）>的通知》（甬應(yīng)急〔2022〕150號）和《寧波市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<寧波市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法工作指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（甬安委辦〔2023〕25號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。

一、分類分級

堅持屬地監(jiān)管、科學(xué)分類、合理分級、動態(tài)管理的原則，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為重點生產(chǎn)經(jīng)營單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營單位，并明確區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級監(jiān)管執(zhí)法對象，確保江北區(qū)每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位原則上只對應(yīng)一個層級的監(jiān)管執(zhí)法主體，具體生產(chǎn)經(jīng)營單位名單詳見“寧波市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺-安全生產(chǎn)-日常監(jiān)管-日常巡查”系統(tǒng)中“分類分級監(jiān)管執(zhí)法”模塊。

（一）區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督江北區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作；直接負(fù)責(zé)除市應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查以外的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位和需要重點監(jiān)管執(zhí)法的一般生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督、執(zhí)法、檢查，主要包括：（1）涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位、危險化學(xué)品重點使用單位（含加油站）;（2）煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位;（3）金屬冶煉（含深井鑄造）企業(yè);（4）涉爆粉塵企業(yè);（5）風(fēng)險狀況確定為重大風(fēng)險的企業(yè);（6）安全評價、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu);（7）其他需要納入重點監(jiān)管執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法工作重點， 區(qū)應(yīng)急管理局可視情將部分原由街道（鎮(zhèn)）級監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位提級調(diào)整為區(qū)級監(jiān)管。

（三）各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)市、區(qū)兩級清單以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督、執(zhí)法、檢查。結(jié)合實際確定年度重點生產(chǎn)經(jīng)營單位，數(shù)量原則上不少于轄區(qū)內(nèi)危化、工礦企業(yè)總數(shù)的5%。每年3月20日前，需將確定為重點的生產(chǎn)經(jīng)營單位上報區(qū)應(yīng)急管理局，由區(qū)應(yīng)急管理局審核同意后在系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注；建議對部分街道（鎮(zhèn)）級監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位提級監(jiān)管的，可一并上報區(qū)應(yīng)急管理局，由區(qū)應(yīng)急管理局審核同意后提級調(diào)整為區(qū)級監(jiān)管。

二、工作機(jī)制

（一）檢查頻次

1.執(zhí)法檢查：區(qū)應(yīng)急管理局和各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心要根據(jù)本級年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃開展執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式開展。

2.日常檢查：區(qū)應(yīng)急管理局對納入?yún)^(qū)級監(jiān)管執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營單位，每半年至少開展一次日常檢查，對風(fēng)險高的生產(chǎn)經(jīng)營單位可視情增加檢查頻次；各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心對納入本級監(jiān)管執(zhí)法的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位每季度至少開展一次日常檢查，對一般生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少開展一次日常檢查。

（二）檢查內(nèi)容

檢查人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查，制定檢查方案，制作檢查表，明確檢查內(nèi)容，并可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況，聘請相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒓夹g(shù)檢查員等協(xié)助檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項（具體檢查表按照應(yīng)急管理部執(zhí)法手冊執(zhí)行；對安評機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的檢查，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。）：

1.安全生產(chǎn)管理方面檢查的主要內(nèi)容

（1）依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

（2）有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核情況；

（3）建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（4）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全生產(chǎn)資金投入的情況；

（5）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

（6）為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（7）簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

（8）制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

2.安全生產(chǎn)技術(shù)條件方面檢查的主要內(nèi)容

（1）生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備布局符合安全防護(hù)距離情況；

（2）功能分區(qū)布置情況；

（3）安全設(shè)備設(shè)施配備、運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測情況；

（4）采取相應(yīng)安全技術(shù)措施情況；

（5）配備、維護(hù)、保養(yǎng)必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資情況；

（6）重大危險源辨識、檢測、評估、監(jiān)控情況；

（7）現(xiàn)場作業(yè)人員接受教育培訓(xùn)，遵守規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動紀(jì)律情況；

（三）問題處置

檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)及時立案，依法予以行政處罰或者依法采取處理措施。其中采取暫扣、吊銷有關(guān)許可證、關(guān)閉、拘留等行政處罰的，移交相關(guān)有權(quán)限部門依法做出決定。安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時抄告、移送其他有關(guān)部門，并形成記錄備查。

（四）閉環(huán)整改

對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)立即交辦、立行立改。檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患需一定時間整改治理方能排除的，以本級安委辦的名義簽發(fā)《事故隱患督促整改通知單》，明確整改內(nèi)容、時限、責(zé)任單位和驗收單位，實行限期銷號。事故隱患整改涉及其他部門或?qū)俚亟值溃ㄦ?zhèn)）的，一律書面抄告移送。

（五）責(zé)任追究

堅持“履職必盡職，盡職必免責(zé)”的原則，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)強(qiáng)化對各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心的督促指導(dǎo)，不定期組織抽查和復(fù)核，對檢查頻次、檢查內(nèi)容、問題處置和閉環(huán)整改等情況進(jìn)行倒查核實，核查發(fā)現(xiàn)未正確履職的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

1.關(guān)于檢查頻次問題。區(qū)應(yīng)急管理局和各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)按照規(guī)定的頻次開展監(jiān)督、執(zhí)法、檢查，對檢查頻次未達(dá)要求的，將通過警示、通報、約談等方式落實責(zé)任追究。

2.關(guān)于檢查內(nèi)容問題。組織實施檢查的行政執(zhí)法人員應(yīng)對本次檢查全過程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；應(yīng)對“安全生產(chǎn)管理方面”的8條檢查內(nèi)容的真實性、完整性負(fù)責(zé)；應(yīng)對安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家、技術(shù)檢查員的協(xié)查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)包括現(xiàn)場帶領(lǐng)、事后核查等。行政執(zhí)法人員未正確、完整、有效履行職責(zé)，并造成危害后果、發(fā)生事故或者不良影響的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家、技術(shù)檢查員根據(jù)服務(wù)合同的約定或其它具體要求開展協(xié)助檢查，應(yīng)對“安全生產(chǎn)技術(shù)條件方面”的7條檢查內(nèi)容的真實性、完整性負(fù)責(zé)。社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家、技術(shù)檢查員等未正確、完整、有效履行職責(zé)，并造成危害后果、發(fā)生事故或者不良影響的，依約依法追究相應(yīng)責(zé)任。

3.關(guān)于執(zhí)法不到位問題。區(qū)應(yīng)急管理局和各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心的行政執(zhí)法人員存在應(yīng)立案未立案、應(yīng)處罰未處罰、應(yīng)采取處理措施未采取、應(yīng)移送未移送等情形，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第9號）依法追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。

4.關(guān)于整改不落實問題。對于事故隱患整改落實不到位，造成嚴(yán)重后果的，要依法對《事故隱患整改通知單》確定的有關(guān)責(zé)任主體，進(jìn)行責(zé)任追究。同時，要按照“一案多查”要求，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任等行為進(jìn)行處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、工作要求

（一）科學(xué)分類全覆蓋。分類分級監(jiān)管執(zhí)法是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要內(nèi)容，是落實部門監(jiān)管責(zé)任，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的重要舉措。區(qū)應(yīng)急管理局和各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心要充分利用“工業(yè)企業(yè)安全在線”和“浙江省危險化學(xué)品風(fēng)險防控大數(shù)據(jù)平臺”等信息化平臺，建立監(jiān)管執(zhí)法生產(chǎn)經(jīng)營單位清單信息庫，及時做好動態(tài)更新，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級應(yīng)于每年3月底前明確年度重點監(jiān)督檢查單位清單。

（二）細(xì)化舉措抓落實。區(qū)應(yīng)急管理局和各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)結(jié)合本實施細(xì)則要求和轄區(qū)監(jiān)管工作實際，制定相應(yīng)的工作方案，明確監(jiān)管重點、豐富監(jiān)管手段，將分級分類監(jiān)管與風(fēng)險辨識分級管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信等級評定等工作有機(jī)結(jié)合，有計劃、有針對性地實施分級分類監(jiān)管執(zhí)法工作。

（三）精準(zhǔn)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法。要持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，做到檢查不留死角、整改堅決閉環(huán)。對于安全生產(chǎn)事故暴露出的嚴(yán)重違法行為以及投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、動態(tài)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題，要及時開展執(zhí)法檢查。對于重大隱患、多項違法、屢教不改的違法行為，要從嚴(yán)從重處罰。要加大危險作業(yè)罪查辦力度，強(qiáng)化行刑銜接。監(jiān)管執(zhí)法過程中，要全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進(jìn)行政執(zhí)法科學(xué)規(guī)范、公開透明，提升執(zhí)法效能。

附件:附件1 事故隱患督促整改通知單（樣式）.docx

        附件2 事故隱患整改驗收反饋單.docx