一、案例背景

為深化營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，江北區(qū)不斷優(yōu)化政務服務舉措，創(chuàng)新依法行政舉措，2024年1月9日，江北區(qū)司法局、區(qū)綜合行政執(zhí)法指導辦制發(fā)《寧波市江北區(qū)推進行政執(zhí)法領域“預約式”指導服務改革實施方案》，探索企業(yè)主動預約、政府上門指導服務機制，推動實現(xiàn)行政管理增效、企業(yè)經(jīng)營減負。

二、案例進展情況

一是編制清單回應企業(yè)多元需求。參照省級“監(jiān)管一件事”場景清單，區(qū)相關監(jiān)管職能部門牽頭梳理制定預約檢查項目，協(xié)調編制檢查場景清單、企業(yè)自查自糾清單、執(zhí)法不予“雙免”清單，明確牽頭部門、協(xié)同部門和牽頭聯(lián)系人、上門檢查指導參與人員。企業(yè)可通過線上預約、現(xiàn)場預約、熱線預約三種形式申請指導。目前，已覆蓋煙花爆竹、食品加工、洗車經(jīng)營等5個行政執(zhí)法重點領域，預計今年上半年將擴展至10類重點行業(yè)。

二是上門指導幫助企業(yè)辨識風險。根據(jù)企業(yè)預約需求，由行業(yè)主管部門牽頭組建聯(lián)合監(jiān)管檢查團隊，參照行政執(zhí)法全過程記錄制度，做好檢查指導的記錄工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)一般性問題，現(xiàn)場指導幫助企業(yè)進行整改；對檢查發(fā)現(xiàn)的復雜疑難問題及時會商研究，提出針對性整改意見；對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)其他風險點的，可以制發(fā)行政合規(guī)風險建議書，引導企業(yè)同步整改。對需要整改的，由企業(yè)做出合規(guī)承諾。企業(yè)整改完成后，應及時進行回訪評估。多元化充實服務力量，設立指導服務人才庫，匯集行業(yè)專家、第三方技術人員等優(yōu)質資源，提供咨詢、指導、評估、論證等服務。目前，已指導26家企業(yè)，靶向整改風險隱患43個。

三是強化激勵引導企業(yè)尋方問藥。建立“守信少查”機制，探索企業(yè)行政合規(guī)分級分類監(jiān)管，對按照整改承諾及時整改到位的企業(yè)，除特殊行業(yè)、重點領域外，降低日常監(jiān)管檢查頻率。完善涉企容錯免罰機制，對按照整改承諾及時整改到位的，記入企業(yè)誠合規(guī)檔案，如該主動預約企業(yè)以后一定期限發(fā)生輕微違法行為且按期糾正的，依法予以輕罰免罰。完善信用修復機制，對受處罰的企業(yè)及時整改到位的，加強信用修復指導幫扶，減少企業(yè)信用損失。建立“觸發(fā)式”監(jiān)管機制，對預約企業(yè)不按照承諾按期整改、輕微違法行不能按期糾正，或媒體曝光的、反復出現(xiàn)投訴舉報的，啟動實施跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

三、案例成效

一是有效回應了企業(yè)法治需求。暢通政企溝通渠道，建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡員制度切實解決企業(yè)發(fā)展過程中的問題，并通過企業(yè)需求征集、問題歸集、分析研判等舉措，提前做好涉企事項的調研，為政策的制定實施推進打下基礎，確保惠企舉措是緊緊圍繞企業(yè)需求制定，更具針對性、實操性。按照當下改和長久立的工作要求，健全統(tǒng)籌協(xié)調、任務下達、業(yè)務規(guī)范、跟蹤督促全流程、閉環(huán)工作制度，這不僅有助于提高政府工作效率，也有利于為企業(yè)提供更加穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境

二是有效解決了企業(yè)法治難題。根據(jù)日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查的需要，各行業(yè)主管部門按照日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查需要，組建了由行業(yè)權威專家、第三方專業(yè)技術人員、現(xiàn)場監(jiān)管檢查能手組成的人才庫，匯集優(yōu)質資源為檢查對象提供專業(yè)的咨詢、指導、評估、論證等服務，幫助企業(yè)在遵守法律法規(guī)的前提下，提升經(jīng)營效益和核心競爭力。通過這種方式，將專業(yè)資源和優(yōu)勢轉化為企業(yè)的實際利益，有助于提高企業(yè)法治素養(yǎng)，降低企業(yè)法律風險，使企業(yè)在市場競爭中更加自信、更有活力。