2023年，自然資源規(guī)劃江北分局的法治建設(shè)工作在市資規(guī)局、江北區(qū)人民政府指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以依法行政為核心，以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段，切實(shí)將自然資源各項(xiàng)工作納入法制化、規(guī)范化軌道，法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步發(fā)展。

一、主要工作推進(jìn)情況

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想。制定2023年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，做到自覺主動(dòng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)，著力在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，以“重要窗口”的模范生姿態(tài)忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，在中國式現(xiàn)代化新征程上干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，奮力 “打造一流城市、躋身一流方陣”。全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)協(xié)議，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)先行”，系統(tǒng)重塑一流現(xiàn)代化濱海大都市新格局提供有力支撐。

（二）加大法治宣傳，營造法治氛圍。利用 “6·25 ”土地日、“8·29 ”測(cè)繪法宣傳日、“12·4”國家憲法日等，結(jié)合《中華人民共和國反有組織犯罪法》宣傳，舉行一系列宣傳活動(dòng)，采取張貼海報(bào)、電子屏幕滾動(dòng)法治宣傳語等方式，營造法治政府氛圍，并通過周二夜學(xué)、“科長(zhǎng)論壇”等活動(dòng)，組織全體干部進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)。

以“6.25”土地日為契機(jī)，在莊橋街道靈山村開展“服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)間，普法到田頭”線下宣傳活動(dòng)，設(shè)立耕地保護(hù)、空間規(guī)劃、土地利用、不動(dòng)產(chǎn)登記、征地拆遷、行政審批、森林防火、地災(zāi)防治、檔案咨詢等攤位，深入宣傳新《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，普及國土空間規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地征收等方面的新政策、新舉措，為來往群眾答疑解惑。同時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)走棋、知識(shí)問答等互動(dòng)游戲，開展免費(fèi)醫(yī)療等便民服務(wù)增加活動(dòng)趣味性，著力打通自然資源規(guī)劃最新政策宣傳“最后一公里”。活動(dòng)共吸引150余人次參加，發(fā)放宣傳冊(cè)500余本。

以“8·29 ”測(cè)繪法宣傳日為契機(jī)，強(qiáng)化公民國家版圖意識(shí)，維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)，倡導(dǎo)規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地圖，普及測(cè)繪法律知識(shí)，以“規(guī)范使用地圖、一點(diǎn)都不能錯(cuò)”主題，開展2023年測(cè)繪法宣傳日暨國家版圖意識(shí)宣傳活動(dòng)。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，宣傳展板一字排開，咨詢臺(tái)上展示中國和世界掛式地圖。來往群眾饒有興趣地駐足觀看展板知識(shí)，欣喜地從工作人員手中領(lǐng)取宣傳資料和宣傳品，并認(rèn)真閱覽國家版圖知識(shí)手冊(cè)，還不時(shí)與工作人員咨詢交流。

以“12·4”國家憲法日和“憲法與浙江”主題宣傳月為契機(jī)，組織一系列活動(dòng)，進(jìn)行法治宣傳。在局大樓、各基層所張貼憲法宣傳海報(bào)；全局青年干部參加“青年干部法治思維養(yǎng)成 依法履職能力提升”直播培訓(xùn)課；參加生態(tài)文明大講堂——行政復(fù)議法專題講座；參加市局組織的“憲法宣傳周”主題活動(dòng)，進(jìn)行了憲法集體宣誓，培訓(xùn)《行政復(fù)議法》，參加《憲法》《行政復(fù)議法》的考試。

（三）完善法規(guī)和制度建設(shè)，法治建設(shè)有法可依。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國森林法》《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程(試行)》等法律法規(guī)規(guī)章以及省市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等有關(guān)規(guī)定，起草印發(fā)了《江北區(qū)自然資源違法行為查處操作細(xì)則》以及違法線索核查、立案查處工作簡(jiǎn)易流程圖。明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，形成一套完整的體系。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法實(shí)施處罰，秉公執(zhí)法，杜絕濫用裁量權(quán)或因當(dāng)事人申辯而加重處罰的問題。同時(shí)，通過案件研討、案卷評(píng)查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍法治意識(shí)、辦案技巧和履職能力，不斷提升案卷質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法流程。多次獲得“優(yōu)秀行政許可案卷”和“優(yōu)秀行政處罰案卷”。

（四）加大土地執(zhí)法力度，打擊違法用地行為。完善動(dòng)態(tài)巡查。各基層所平均每月開展土地執(zhí)法巡查多達(dá)20余次。配合“天眼”“監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)重要地塊，如道路兩側(cè)、基本農(nóng)田實(shí)施全天候的實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格按照“早發(fā)現(xiàn)、早制止”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增違法用地行為及時(shí)制止，督促整改，堅(jiān)決遏制新增違法用地，將違法用地消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，開展地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)巡查工作，在臺(tái)風(fēng)期、汛期、暴雨期及特發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)對(duì)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象點(diǎn)開展安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、化解險(xiǎn)情、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

扎實(shí)開展衛(wèi)片工作。全局高度重視，全力做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、宣傳報(bào)道到位，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)衛(wèi)片工作。針對(duì)違法用地時(shí)有發(fā)生的態(tài)勢(shì)，在積極履行日常監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，及時(shí)、主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)違法用地的現(xiàn)狀、范圍及整治的工作思路，做好違法用地集中整治工作。確保實(shí)現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查底數(shù)清楚，定性準(zhǔn)確，查處到位。對(duì)各違規(guī)違法土地，做到區(qū)別不同情況，依法依規(guī)采取措施，違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物限期拆除。

（五）落實(shí)行政復(fù)議職責(zé)，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。 隨著近年江北區(qū)大力開展城市建設(shè)，行政訴訟復(fù)議案件時(shí)有發(fā)生。2023年，共收到行政復(fù)議1起、行政訴訟25起，目前無敗復(fù)敗訴案件；收到檢察院的行政申請(qǐng)監(jiān)督1起，無監(jiān)察建議。

為確保行政復(fù)議和行政訴訟工作的質(zhì)量，采取了一系列積極措施：一是全面細(xì)致，復(fù)查行政爭(zhēng)議案件。接到行政復(fù)議、訴訟應(yīng)訴通知書后，及時(shí)落實(shí)人員對(duì)被復(fù)議、被訴行政行為進(jìn)行全面細(xì)致的復(fù)查。對(duì)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分，辦案程序是否規(guī)范，適用法律是否正確，自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)?shù)雀鞣矫孢M(jìn)行討論，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果提出初步答辯方案。二是加強(qiáng)與法院溝通，群策群力。指派專員與法院保持定期聯(lián)系，交流行政審判和行政執(zhí)法的情況和信息，增加相互之間的了解和共識(shí)。遇到疑難案件，立即召集相關(guān)人員研究案件，并主動(dòng)報(bào)告，爭(zhēng)取支持，征求法律意見，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，提高行政復(fù)議和行政訴訟辦案質(zhì)量。三是積極應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮法律顧問的優(yōu)勢(shì)。聘請(qǐng)具有多年行政訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師作為法律顧問，對(duì)受理的行政復(fù)議、訴訟案件提供法律咨詢、出具法律意見。同時(shí)，充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)特長(zhǎng)，提出法律建議，對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟進(jìn)行把脈。并不斷加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴水平。

（六）強(qiáng)化制約和監(jiān)督，完善依法行政職能。認(rèn)真做好政府信息公開工作，建立行政執(zhí)法公開制度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段以及其他公共媒體，依法、有序地向公眾公開行政執(zhí)法工作的依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、結(jié)果等相關(guān)信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，推進(jìn)行政執(zhí)法公開、公平、公正、切實(shí)提高行政執(zhí)法的公信力。

為全面貫徹落實(shí)浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）平臺(tái)建設(shè)工作要求和寧波市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)省市區(qū)下發(fā)的相關(guān)文件，實(shí)時(shí)關(guān)注上級(jí)部門的工作要求和相關(guān)考核指標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門下發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)，仔細(xì)研究、合理分解浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用的相關(guān)事項(xiàng)到各業(yè)務(wù)科室，保質(zhì)保量完成任務(wù)要求。及時(shí)進(jìn)行人員賬號(hào)錄入和激活工作；積極進(jìn)行事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，分局根據(jù)實(shí)際情況，與各業(yè)務(wù)科室溝通后，及時(shí)對(duì)分局執(zhí)行的監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)，同時(shí)編制實(shí)施清單并保證實(shí)施清單要素完備度，試行監(jiān)管事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)，并對(duì)未認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)做好不認(rèn)領(lǐng)說明上報(bào)市資規(guī)局；積極開展掌上執(zhí)法。積極應(yīng)用浙政釘?掌上執(zhí)法系統(tǒng)，推進(jìn)執(zhí)法任務(wù)“掌上辦”、監(jiān)管事項(xiàng)“掌上管”；及時(shí)開展“雙隨機(jī)，一公開”任務(wù)。

二、2024年法治建設(shè)工作思路

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員法治意識(shí)。積極組織各業(yè)務(wù)人員法治培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員依法行政意識(shí)。規(guī)范行政過程，嚴(yán)把行政程序關(guān)，對(duì)行政程序不斷梳理和完善。

（二）進(jìn)一步完善巡查制度。結(jié)合新的動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的建立，合理規(guī)劃巡查路線，對(duì)新增違法用地，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早制止，將違法用地消除在萌芽狀態(tài)；同時(shí)行政執(zhí)法隊(duì)加強(qiáng)督查，每月對(duì)各中隊(duì)的巡查情況進(jìn)行抽查，及時(shí)做好記錄，不定期對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

（三）加大法制宣傳力度。利用自然資源領(lǐng)域相關(guān)節(jié)日，深入開展法治宣傳教育，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，推進(jìn)習(xí)近平法治思想深入人心，使尊法學(xué)法守法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。并在傳統(tǒng)的海報(bào)、電子屏幕等宣傳方式上，積極探索法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合的新途徑、新形式。

（四）做好聽證會(huì)相關(guān)工作。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，為確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)，做好控規(guī)編制、項(xiàng)目審批過程中的依申請(qǐng)聽證工作；根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》《寧波市集體所有土地房屋拆遷條例》等法律法規(guī)規(guī)定，做好拆遷實(shí)施方案制定過程中及擬解除《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》同時(shí)收回國有土地使用權(quán)事項(xiàng)依申請(qǐng)聽證工作。