一、法治政府建設(shè)情況

2023年以來(lái)，江北公安堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞法治江北建設(shè)重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)公安法治建設(shè)，全面提升執(zhí)法公信力，為建設(shè)法治江北貢獻(xiàn)公安力量。

一是聚力助企護(hù)企，全面優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)工程”，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好服務(wù)管理、權(quán)益維護(hù)等工作，助力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新警企服務(wù)。聚力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，創(chuàng)新打造“項(xiàng)目警官團(tuán)隊(duì)”品牌，通過(guò)項(xiàng)目化服務(wù)，打通警企服務(wù)“最后一公里”，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。建立完善服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，按照“有警接警、無(wú)警訪民”工作模式，預(yù)設(shè)派出所警企服務(wù)站9個(gè)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)迅速辦，對(duì)超出職責(zé)范圍的難事急事積極協(xié)助辦，如遇緊急警情，則由“項(xiàng)目警官”帶領(lǐng)專(zhuān)職輔警先期處置，著力提升應(yīng)急處突和快速響應(yīng)能力。目前，我局“項(xiàng)目警官團(tuán)隊(duì)”作為全市公安系統(tǒng)唯一區(qū)級(jí)集體，入選寧波市政法系統(tǒng)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范崗。強(qiáng)化知產(chǎn)保護(hù)。牽頭成立區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)中心，抽調(diào)精干警力10人組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，全面排摸轄區(qū)高新制造業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求強(qiáng)烈的重點(diǎn)企業(yè)，制作知識(shí)產(chǎn)權(quán)易受侵害企業(yè)名錄，確保底數(shù)清、情況明。強(qiáng)化公安對(duì)本地企業(yè)權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為，建立案件警示教育機(jī)制，以案為例及時(shí)向企業(yè)通報(bào)典型案例，指導(dǎo)做好商業(yè)秘密保護(hù)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)舉措，積極宣貫戶籍新政，在全市范圍內(nèi)率先落地“一窗通拍”改革；完善隨時(shí)隨地辦政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)洪塘、慈城、孔浦戶籍窗口入駐街道（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，拓展村（社區(qū)）便民服務(wù)站、銀行等社會(huì)化組織延伸點(diǎn)90個(gè)；此外，公安領(lǐng)域信用修復(fù)入圍全市營(yíng)商環(huán)境最佳實(shí)踐案例。助力高水平對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新移民事務(wù)服務(wù)站入駐高校服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)助企專(zhuān)窗、出入境證件辦理“周六專(zhuān)場(chǎng)”，得到企業(yè)、群眾一致好評(píng)。

二是聚焦執(zhí)法質(zhì)效，全面推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)。以“爭(zhēng)一流、創(chuàng)品牌、抓落實(shí)”為總體要求，以“拉長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、樹(shù)樣板”為工作抓手，高水平推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，制定完善《分局重大行政決策程序暫行規(guī)定》，加強(qiáng)合法性審查、規(guī)范重大行政決策。常態(tài)化聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，由法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)審核相關(guān)合同協(xié)議及其它法律文書(shū)，并出具法律意見(jiàn)。2023年，共審核各類(lèi)協(xié)議文書(shū)287份。提升司法辦案質(zhì)效。深入落實(shí)政法系統(tǒng)“八個(gè)多跨”工作要求，開(kāi)展刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作，多次參與全區(qū)政法單位涉案財(cái)物清理專(zhuān)班會(huì)商，厘清涉案財(cái)物處置難點(diǎn)、研究積壓財(cái)物清理方案、商議后續(xù)常態(tài)化管理，逐步規(guī)范涉案財(cái)物管理處置工作。嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，完善羈押必要性審查工作，降低訴前羈押率。在分局辦案中心設(shè)置滿足檢法辦案需要的檢察官、法官辦公室，接入檢察院專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)線，邀請(qǐng)派駐中心的檢察官提前介入疑難復(fù)雜案件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法規(guī)范行使偵查權(quán)。推進(jìn)數(shù)字化改革。完善政法一體化辦案集成應(yīng)用，全面推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺(tái)落實(shí)使用。自行刑銜接信息平臺(tái)應(yīng)用以來(lái)，各行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)通過(guò)案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上研商，實(shí)現(xiàn)案件辦理全流程監(jiān)控，進(jìn)一步凝聚行政執(zhí)法和刑事司法合力。

三是堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面實(shí)行多元化矛盾化解。始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞“陣地、機(jī)制、力量”三要素，強(qiáng)化源頭化解、共建共治，著力提升矛盾糾紛多元化解能力和水平。一是做強(qiáng)矛盾糾紛化解陣地。搭建矛盾調(diào)解矩陣，以8個(gè)派出所調(diào)解室為核心、57個(gè)警務(wù)室（站）為網(wǎng)絡(luò)，初步建成覆蓋江北全域的矛盾糾紛化解網(wǎng)。全面推進(jìn)新時(shí)代楓橋式城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)改革，依托“一村一輔警、一社區(qū)兩輔警”建設(shè)，建成警務(wù)聯(lián)絡(luò)站123個(gè)、特色警務(wù)聯(lián)絡(luò)站6個(gè)，將矛盾糾紛源頭化解延伸至村社層級(jí)。二是完善矛盾糾紛化解機(jī)制。波次開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解，建立矛盾警情“回頭看”、重點(diǎn)矛盾定期回訪、重點(diǎn)人員聯(lián)合管控等長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防小矛盾轉(zhuǎn)變成大案件。2023年，全局共接報(bào)化解較復(fù)雜的治安類(lèi)矛盾糾紛1964起，化解率達(dá)97%以上；其中3次以上報(bào)警的矛盾糾紛364起。以杭州亞運(yùn)安保為牽引，結(jié)合“夏季治安打擊整治行動(dòng)”“開(kāi)門(mén)行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)工作，強(qiáng)化派出所工作平臺(tái)和基層治理四平臺(tái)的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，協(xié)助住建交通、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會(huì)治理等職能部門(mén)，會(huì)同屬地街鎮(zhèn)化解非治安類(lèi)矛盾糾紛1050件（次）。三是強(qiáng)化矛盾糾紛化解力量。常態(tài)化運(yùn)行律師駐所機(jī)制，創(chuàng)新推廣“阿拉調(diào)解”APP，延伸矛盾糾紛“集中會(huì)診”“隨警出診”“在線問(wèn)診”等功能，充分發(fā)揮律師在矛盾糾紛化解上的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2023年，律師參與化解矛盾糾紛占比超30%，滿意率達(dá)100%。積極發(fā)動(dòng)“老娘舅”“金牌調(diào)解員”以及具有影響力的退休老師、退休干部等力量，進(jìn)駐派出所調(diào)解室協(xié)同開(kāi)展矛盾糾紛化解。此外，在外國(guó)人聚集的老外灘，探索試點(diǎn)“老外調(diào)老外”涉外調(diào)解新模式，組建由律師、翻譯、外籍人士構(gòu)成的涉外調(diào)解團(tuán)隊(duì)，提升涉外矛盾糾紛化解水平。

二、當(dāng)前存在的問(wèn)題

在法治化營(yíng)商環(huán)境方面：行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患情報(bào)感知有待完善，從現(xiàn)有警企服務(wù)整體構(gòu)架看，并未完全實(shí)現(xiàn)上下一體化運(yùn)作，左右跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，服務(wù)觸角并未徹底展開(kāi)，依舊有較大提升空間；電子證照調(diào)取有待完善，省內(nèi)戶籍公民的大多數(shù)證照可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)取，但是部分年代較為久遠(yuǎn)且未實(shí)現(xiàn)電子化的材料仍需通過(guò)人工查詢(xún)，存在查詢(xún)不到位的現(xiàn)象；省外戶籍公民的證照未打通網(wǎng)上查詢(xún)功能，仍需群眾提供紙質(zhì)材料。

在矛盾糾紛化解方面。糾紛總量居高不下。由于公安機(jī)關(guān)警情處置到場(chǎng)快、全天候受理、成本低等優(yōu)勢(shì)，群眾遇到矛盾糾紛第一時(shí)間想到公安，導(dǎo)致矛盾糾紛向公安機(jī)關(guān)聚集，消耗了大量警力。基層群防群治力量有所弱化。一直以來(lái)，基層社區(qū)（村）治保會(huì)是公安機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的有力幫手。但受諸多因素影響，目前我區(qū)治保會(huì)職能有所弱化，存在組織架構(gòu)虛設(shè)、人員和硬件保障不到位、日常管理不規(guī)范、獎(jiǎng)懲考核機(jī)制缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致一些本可由治保會(huì)調(diào)處的鄰里糾紛直接推到街道（鎮(zhèn)）矛調(diào)中心和公安派出所。非警務(wù)類(lèi)矛盾糾紛警情分流不多。2023年，我局流轉(zhuǎn)至網(wǎng)格的矛盾糾紛類(lèi)警情率僅占5.53%，遠(yuǎn)低于全市平均流轉(zhuǎn)率。

三、下步打算

2024年，江北公安將在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，做好法制化營(yíng)商環(huán)境、執(zhí)法規(guī)范化、矛盾糾紛化解等各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)法治公安建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是全力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全方位融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，細(xì)化落實(shí)便民利企措施，服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)力助推共同富裕示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。聚焦三個(gè)“一號(hào)工程”，完善江北“安商護(hù)企”體系，迭代升級(jí)“項(xiàng)目警官團(tuán)隊(duì)”為企服務(wù)品牌，助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。加快分局接報(bào)案中心建設(shè)，將涉企案件納入重點(diǎn)受理范圍，進(jìn)一步規(guī)范涉企案件受（立）案程序，為企業(yè)報(bào)案、咨詢(xún)提供便利。加快警企服務(wù)站建設(shè)，于年底實(shí)現(xiàn)各街鎮(zhèn)全覆蓋。聯(lián)合商會(huì)組織打造警企多跨服務(wù)模式，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)訴求跟蹤盯辦、惠企政策解讀推送、情報(bào)數(shù)據(jù)感知收集、風(fēng)險(xiǎn)案例預(yù)警宣防等“一站式”服務(wù)。探索刻畫(huà)企業(yè)圖譜，依托線上警企服務(wù)平臺(tái)，全量匯總企業(yè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全隱患、警種走訪等信息數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)警涉企風(fēng)險(xiǎn)隱患，為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)提供信息支撐。切實(shí)踐行為民宗旨。完善以網(wǎng)辦監(jiān)管中心為核心的“1+N”隨時(shí)隨地辦便民服務(wù)體系，推進(jìn)“百千萬(wàn)”網(wǎng)點(diǎn)工程，延伸拓展服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。積極爭(zhēng)取“免交證、辦成事”改革全國(guó)試點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)增值化改革全省試點(diǎn)，加快省廳“公安自助機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)”試點(diǎn)建設(shè)，為全省范圍推廣提供“江北樣板”。借助“江北數(shù)智政務(wù)”系統(tǒng)平臺(tái)，推出身份證換領(lǐng)高頻事項(xiàng)自動(dòng)提醒服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)便捷服務(wù)。

二是全力強(qiáng)化規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)。緊盯當(dāng)前執(zhí)法全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，不斷健全完善執(zhí)法制度體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)新躍升。推進(jìn)執(zhí)法辦案“一件事”改革，以“刑事辦案專(zhuān)業(yè)化深度落地十八項(xiàng)規(guī)定”為抓手，持續(xù)完善派出所刑事案件辦理“負(fù)面清單”，進(jìn)一步規(guī)范派出所和專(zhuān)業(yè)警種刑事案件管轄分工，同步健全分段辦理、爭(zhēng)議界定、質(zhì)量考評(píng)等機(jī)制。持續(xù)深化執(zhí)法辦案管理中心標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，堅(jiān)持中心辦案“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，做優(yōu)信息采集、檢查檢測(cè)、候問(wèn)看管、送醫(yī)送押、價(jià)格認(rèn)定等專(zhuān)業(yè)辦案服務(wù)，切實(shí)為辦案民警減負(fù)增效，力爭(zhēng)入選第二批全國(guó)建設(shè)應(yīng)用成效突出中心。積極打造“金牌”案管室，對(duì)標(biāo)市局評(píng)定要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全局案管室全量達(dá)標(biāo)。用好法律法規(guī)“工具箱”，針對(duì)本所案件辦理瑕疵問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，前置法制指導(dǎo)、推送辦案規(guī)范，提醒辦案民警注意辦案要點(diǎn)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，緊盯共性執(zhí)法頑疾，持續(xù)優(yōu)化“日清、周結(jié)、月晾曬”制度，做實(shí)做細(xì)法制體檢，加強(qiáng)常態(tài)化案件評(píng)查、責(zé)任倒查、問(wèn)題整治，推進(jìn)執(zhí)法制度剛性落地，不斷提升執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。

三是全力完善矛盾糾紛多元化解。深入踐行新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，圍繞矛盾糾紛新形勢(shì)、新問(wèn)題，積極探索構(gòu)建符合江北特點(diǎn)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，最大限度地把各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化矛盾糾紛閉環(huán)管控。全量梳理排查“涉警”矛盾糾紛，對(duì)疑難矛盾糾紛，落實(shí)所領(lǐng)導(dǎo)包干制，逐人上門(mén)見(jiàn)面，逐一落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。對(duì)可能引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”“民轉(zhuǎn)命”案事件的，按照“一事一檔”登記造冊(cè)、錄入平臺(tái)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估結(jié)果對(duì)相關(guān)人員實(shí)行三級(jí)管控，并將相關(guān)情況推送屬地街鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)。推動(dòng)非警務(wù)事項(xiàng)協(xié)同處置。進(jìn)一步完善非警務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)屬地街鎮(zhèn)加強(qiáng)力量建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，建立健全110與基層智治綜合應(yīng)用平臺(tái)對(duì)接聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，為非警務(wù)事項(xiàng)協(xié)同處置工作做好規(guī)范指引。加強(qiáng)基層治保會(huì)建設(shè)。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，推動(dòng)屬地配齊配強(qiáng)治保會(huì)成員、規(guī)范場(chǎng)地設(shè)置、編印工作手冊(cè)、完善考核機(jī)制，在治安復(fù)雜的社區(qū)（村）推廣駐村警務(wù)聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任治保會(huì)兼職副主任，邀請(qǐng)有威望的村民代表、離退休干部和律師等擔(dān)任專(zhuān)職治保會(huì)副主任，同時(shí)探索推動(dòng)將治保會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入街道（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算、班子成員享受網(wǎng)格員津補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，切實(shí)發(fā)揮治保會(huì)在基層治理上的顯著作用，將治保會(huì)打造成化解矛盾糾紛的首道防線。