2023年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)人大常委會的監(jiān)督支持下，全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大及二十屆二中全會精神，落實中央、省、市《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025)》系列部署，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)、深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)保障，縣級政府透明度指數(shù)位居全國前三，推動全區(qū)法治政府建設(shè)持續(xù)走在省市前列，“教科書式”行政執(zhí)法實踐獲評全省縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實踐”項目，農(nóng)村集體資產(chǎn)“智管家”入選省2023年度法治建設(shè)主動融入三個“一號工程”揭榜掛帥項目典型案例，推動法治建設(shè)護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗做法獲中央依法治國辦簡報刊發(fā)。

一、2023年法治政府建設(shè)情況

（一）堅持政治引領(lǐng)，黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭履職。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)放在江北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定全局中統(tǒng)籌謀劃，作為法治江北建設(shè)的重點任務(wù)和主體工程。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議等多次聽取法治政府建設(shè)情況，召開區(qū)委全面依法治區(qū)會議，對法治政府建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。二是統(tǒng)一思想多元聚力。制發(fā)《2023年江北區(qū)深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想“八進(jìn)”工作方案》，常態(tài)化推進(jìn)習(xí)近平法治思想“八進(jìn)”工作，舉辦依法治區(qū)專題培訓(xùn)班，推動提升全區(qū)黨員干部學(xué)法用法的意識和能力。選聘100名法治監(jiān)督員和53名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，建立法治監(jiān)督員人才庫。區(qū)法治建設(shè)促進(jìn)中心實體化運(yùn)作，開展系列法治沙龍、叢書編寫、專題調(diào)研等活動，研究法治政府建設(shè)方法路徑。出臺《關(guān)于鼓勵和支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的通知》，公職律師增加至73人。三是全面統(tǒng)籌系統(tǒng)實施。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求以及習(xí)近平總書記對于法治政府建設(shè)的一系列指示批示精神，將法治理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，開展區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法8次，自覺學(xué)法守法用法護(hù)法，依法辦事、依法執(zhí)政，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。結(jié)合區(qū)委巡察對區(qū)教育局、區(qū)科技局等6家單位開展法治督察，進(jìn)一步壓實法治政府建設(shè)責(zé)任。

（二）聚焦惠企便民，政務(wù)服務(wù)供給效能有效提升。一是推進(jìn)政務(wù)增值改革。開展政務(wù)服務(wù)增值化改革省級試點，編制《江北區(qū)政務(wù)服務(wù)增值化改革“一清單”匯編》。設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心，向企業(yè)提供“基本+增值”的普惠基礎(chǔ)上的市場化涉企法治服務(wù)，梳理涉企法治增值服務(wù)清單20項。推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造10個示范型便民服務(wù)站，下放參保登記、醫(yī)療費(fèi)用報銷、流動人口居住登記等33個事項到社區(qū)（村），推進(jìn)事項基層延伸。區(qū)審管辦、洪塘街道獲評全省示范政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）。二是優(yōu)化法治營商環(huán)境。出臺《2023年江北區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作要點》，明確完善市場主體權(quán)益保護(hù)體系的9項措施，重點推進(jìn)11個突破性抓手項目。聚焦新興領(lǐng)域和重點行業(yè)，推進(jìn)直播電商企業(yè)、水產(chǎn)品批發(fā)市場、自媒體行業(yè)等合規(guī)指引項目，幫助企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系。創(chuàng)建直播電商企業(yè)合規(guī)治理快速響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)實體化“江北區(qū)法治E企服務(wù)中心”和“北小法”共享法治直播間。在全省“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”綜合排名中位列前十。三是強(qiáng)化法律服務(wù)保障。建成水產(chǎn)市場“海螢灣”法治公園和民商法律服務(wù)港，集法治宣傳、矛盾調(diào)解、民商事法律咨詢，以及警務(wù)、稅務(wù)、社保、金融等服務(wù)內(nèi)容為一體，加快打造“楓橋式”專業(yè)市場樣板，化解專業(yè)市場矛盾糾紛“六零”工作法獲評全省新時代“楓橋式工作法”。全區(qū)執(zhí)業(yè)律師536人，創(chuàng)收4.03億，律師萬人比達(dá)12.11。持續(xù)推進(jìn)“市場主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋”、組建“知識產(chǎn)權(quán)”“鳳凰行動”“涉外法律”“港航物流”四支服務(wù)促進(jìn)團(tuán)隊等工作，服務(wù)企業(yè)4566家，解決法律問題2321個。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，編制《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)用合規(guī)指南項目說明》，建立品牌服務(wù)站、商業(yè)秘密保護(hù)示范點等服務(wù)站點，快速響應(yīng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)訴求。

（三）把牢決策關(guān)口，依法行政制度體系不斷完善。一是落實審查管理制度。編制區(qū)政府年度重大行政決策事項目錄和重大行政決策程序指南，全區(qū)共計20個單位制定了30個重大行政決策事項。開展3次行政規(guī)范性文件專項清理工作，修改或廢止16件規(guī)范性文件。區(qū)本級審查重大行政決策草案、行政規(guī)范性文件、行政機(jī)關(guān)合同等126件，提出審查意見422條。二是推進(jìn)基層合法性審查。全市率先設(shè)立并實體化運(yùn)行區(qū)合法性審查中心，編發(fā)《街道（鎮(zhèn)）行政合法性審查事項目錄清單》，城區(qū)街道涉及五大類共63個事項，涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）涉及五大類共87個事項，統(tǒng)一提起、流轉(zhuǎn)、審查、報批等程序，全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）完成審查1177件，同比增長近三成。慈城鎮(zhèn)、文教街道獲評全市第二批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。三是自覺接受社會監(jiān)督。積極參與配合人大及上級立法工作，協(xié)調(diào)開展“村民說立法”活動8次，完成立法征求意見29件次，立法后評估3件次，反饋有效意見72條。辦理人大代表建議219件、政協(xié)委員提案152件，辦理結(jié)果滿意率分別為92.7%、98.7%。

（四）深化執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法深入推進(jìn)。一是縱深推進(jìn)綜合執(zhí)法。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實執(zhí)法隊伍下沉人員屬地管理實施方案》《區(qū)級行政執(zhí)法隊伍下沉人員動態(tài)管理辦法》《關(guān)于街鎮(zhèn)下沉執(zhí)法人員分類考核評價實施辦法（試行）》，將下沉人員統(tǒng)一納入街鎮(zhèn)崗位管理和考核。推行街鎮(zhèn)“全員辦案”，建立行政執(zhí)法人才庫和管理辦法，通過“導(dǎo)師帶徒”、以案代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，加快提升持證人員辦案能力，辦案量同比增長58.5%。“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合評價指標(biāo)晾曬排名省市前列，“江北區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)‘兩大應(yīng)用’協(xié)同運(yùn)行推動基層網(wǎng)格執(zhí)法高效閉環(huán)”獲市認(rèn)可。二是優(yōu)化完善執(zhí)法方式。創(chuàng)新實施行政執(zhí)法領(lǐng)域“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，探索涉企高頻處罰事項綜合治理，加大涉企聯(lián)合檢查力度，提高“綜合查一次”實施比例，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。2023年，共確定“綜合查一次”計劃277個、“雙隨機(jī)一公開”抽查計劃57個、“監(jiān)管一件事”年度計劃62個，“綜合查一次”占全部檢查數(shù)量比達(dá)67%，問題檢出率達(dá)到20%以上。全市率先出臺《江北區(qū)關(guān)于建立涉企市場主體免加罰工作機(jī)制的意見（試行）》，對有特殊原因未在法定期限內(nèi)繳納罰款，但積極履行整改義務(wù)并承諾合規(guī)經(jīng)營的行政相對人，減免其滯納金，實施以來共受理11起申請免加罰處理案件，涉及金額32.4萬元。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。探索基層執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)站，構(gòu)建“監(jiān)督微單元”，完善行政執(zhí)法“3+N”多元共治體系建設(shè)，上線運(yùn)行“行政執(zhí)法監(jiān)督扁平化指揮系統(tǒng)”數(shù)字監(jiān)督應(yīng)用，開展專項監(jiān)督16次。落實行政執(zhí)法“三項制度”，行政執(zhí)法信息公示率、執(zhí)法全過程記錄覆蓋率、重大行政執(zhí)法決定法制審核率均達(dá)100%。開展“線上+線下”案卷集中評查，抽查33家單位278宗執(zhí)法案卷。做好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，全區(qū)35家單位均按照“一單位一清單一網(wǎng)址”進(jìn)行公示。

（五）促進(jìn)依法治理，社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢固。一是貫徹實施“八五”普法。全區(qū)8個街道（鎮(zhèn)）憲法和民法典兩大法治文化陣地均實現(xiàn)100%覆蓋，在企業(yè)、學(xué)校等多地布設(shè)公民法治素養(yǎng)觀測點，開展法治宣傳教育主題活動80余場次，發(fā)放宣傳資料10萬余份。建設(shè)沿江法治文化景觀帶，法興園入選第二批全省法治宣傳教育基地。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，成功創(chuàng)建省級民主法治村（社區(qū)）3個，外漕村做法入選司法部案例庫。二是健全多元調(diào)解體系。全省率先探索“我調(diào)解 我普法”調(diào)普相融法治創(chuàng)新實踐，有力提升村社矛盾糾紛化解能力，相關(guān)工作經(jīng)驗在全市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”大會作交流發(fā)言，全區(qū)共化解各類矛盾糾紛9514件、涉案金額2.39億元，化解10人以上重大群體性糾紛29件。深化外灘涉外調(diào)解工作室建設(shè)，調(diào)解涉外糾紛26起，調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)95%。三是發(fā)揮復(fù)議化解作用。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，開展行政復(fù)議員任命和分級管理省級試點工作，任命首批9名行政復(fù)議員，全年收到行政復(fù)議申請156件，復(fù)議訴訟比2.98，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。強(qiáng)化行政與司法互動，堅持多層次府院聯(lián)席會議，建立敗訴案件預(yù)防預(yù)警和通報機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人通過復(fù)議渠道化解糾紛，敗訴率逐步下降，一審行政訴訟案件敗訴率4.48%，全市第3低。

回顧2023年工作，在取得成績的同時，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法行為仍需規(guī)范，訴訟敗訴情況仍然存在；二是法治化營商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，實效性和企業(yè)獲得感還需提升；三是基層法治建設(shè)合力還需加強(qiáng)。常態(tài)化學(xué)習(xí)法律知識的制度還有待完善，基層合法性審查全覆蓋的人員配備離省市要求還有差距。

二、下步工作

2024年，江北區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，貫徹落實中央省市關(guān)于法治政府建設(shè)的系列部署要求，聚焦“勇當(dāng)先行者 譜寫新篇章”，主動融入發(fā)展大局，全力保障迭代實施“1588”專項行動，努力打造法治政府建設(shè)縣域示范樣板。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)“全域增速”。圍繞行政爭議發(fā)案量、行政訴訟敗訴率等難點、堵點，整合法治督察、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督、法審監(jiān)督，深化法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合，推進(jìn)“社會熱點問題智能法治督察”項目。進(jìn)一步完善法治創(chuàng)新項目庫建設(shè)，分類制定實施項目推進(jìn)細(xì)化方案，提煉培育項目、優(yōu)化升級項目、抓實基礎(chǔ)項目，形成創(chuàng)新項目梯隊，打造一批人民群眾獲得感強(qiáng)的法治創(chuàng)新“金名片”。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法治化綜合改革，推動各街道（鎮(zhèn)）設(shè)立專職法審員，積極爭創(chuàng)法治建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有力夯實法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)。積極推進(jìn)民主法治示范村創(chuàng)建工作，高質(zhì)量推進(jìn)公民法治素養(yǎng)提升。持續(xù)推進(jìn)“村民說立法”工作，打造全過程人民民主樣板。

（二）優(yōu)化推動法治營商環(huán)境“全維增值”。梳理企業(yè)涉法需求清單，推進(jìn)涉企法治服務(wù)增值化改革省級試點。探索“定制化”服務(wù)模式，努力提供精準(zhǔn)化、個性化、集成化、專業(yè)化企業(yè)全生命周期法治服務(wù)。持續(xù)探索行政執(zhí)法領(lǐng)域“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，幫扶企業(yè)辨識防范消除經(jīng)營風(fēng)險和安全隱患。推動企業(yè)合規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)產(chǎn)業(yè)合規(guī)中心預(yù)防指引作用，建立江北區(qū)重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)中心，形成“產(chǎn)業(yè)合規(guī)中心+合規(guī)點”的矩形效應(yīng)。強(qiáng)化“法治E企服務(wù)中心”快速解紛作用，設(shè)立政企會客廳，為電商企業(yè)提供法律咨詢、法治體檢、糾紛調(diào)處等“一站式”法治服務(wù)。聚焦推動市場主體商事糾紛高效化解，完善建立市場化商事調(diào)解組織和機(jī)制，加快打造“楓橋式”專業(yè)市場治理樣板。推進(jìn)“15分鐘公共法律服務(wù)圈”省級試點，推動公共法律服務(wù)向鄉(xiāng)村基層末端延伸，就近就便解決公共法律服務(wù)供給“最后一公里”問題。持續(xù)推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌律師量的合理增長和行業(yè)質(zhì)的有效提升。研究謀劃加強(qiáng)全區(qū)涉外法治建設(shè)工作，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)。

（三）加快實現(xiàn)政府法律事務(wù)“全程增控”。加強(qiáng)重大決策目錄化法治化管理，完善政府決策公眾參與和專家論證機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)民主。強(qiáng)化區(qū)合法性審查中心法治審核作用，推進(jìn)浙政釘“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查應(yīng)用系統(tǒng)”開展審查、報備，抓好街道（鎮(zhèn)）合法性審查規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一街道（鎮(zhèn)）合法性審查事項的提起、流轉(zhuǎn)、審查、報批等程序，規(guī)范審查機(jī)構(gòu)的審查流程及文書范本。開展決策后評估工作，建立行政規(guī)范性文件和行政合同審查跟進(jìn)機(jī)制，保障規(guī)范性文件落實和行政合同履行。

（四）深化落實行政執(zhí)法監(jiān)管“全面增效”。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一支隊伍管執(zhí)法”“1+1+X”構(gòu)架，完善基層執(zhí)法“作戰(zhàn)單元”。以業(yè)務(wù)規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化為方向，定期開展法律知識專題培訓(xùn)和輪訓(xùn)，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實基層執(zhí)法人員力量。謀劃縣鄉(xiāng)“一張網(wǎng)”行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，研究制定行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單，明確履職方式和監(jiān)督責(zé)任。深化執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)站建設(shè)，探索構(gòu)建以“執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)站”為紐帶的基層監(jiān)督體系，強(qiáng)化基層行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。充分利用“行政執(zhí)法監(jiān)督扁平化指揮系統(tǒng)”，組織開展特邀執(zhí)法監(jiān)督員專項活動，切實監(jiān)督整改一批執(zhí)法突出問題。嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，充分利用省監(jiān)督系統(tǒng)線索推送，建立健全配套線索處置閉環(huán)機(jī)制。

（五）深入推動矛盾糾紛化解“全量增質(zhì)”。深化“我調(diào)解 我普法”調(diào)普相融品牌，推廣“青親調(diào)解團(tuán)”“云青調(diào)解工作室”運(yùn)行模式，形成梯隊化的調(diào)解人才培養(yǎng)機(jī)制，打造成在法治實踐中有效提升公民法治素養(yǎng)的典型標(biāo)桿。進(jìn)一步優(yōu)化府院、府檢聯(lián)席會議機(jī)制，推動行政爭議聯(lián)動調(diào)解機(jī)制常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)化“3+1”行政爭議實質(zhì)性化解機(jī)制，探索行政復(fù)議調(diào)解案件容錯免責(zé)工作機(jī)制，提升行政爭議化解質(zhì)效。推動執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)站、基層司法所、行政復(fù)議基層服務(wù)點“站、所、點”一體建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)督、調(diào)解、復(fù)議功能全面銜接，形成行政爭議協(xié)同處置閉環(huán)體系。