各區(qū)（縣、市）自然資源和規(guī)劃分局（局）、財政局：

為加強(qiáng)和規(guī)范我市森林生態(tài)效益補償資金管理，提高資金使用效益，保障林農(nóng)權(quán)益，市自然資源規(guī)劃局、市財政局對《寧波市森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》（甬林計〔2016〕89號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

       寧波市自然資源和規(guī)劃局         寧波市財政局

        2024年4月24日

寧波市森林生態(tài)效益補償資金管理辦法

為規(guī)范和加強(qiáng)森林生態(tài)效益補償資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《浙江省森林管理條例》《浙江省公益林和森林公園條例》《國家級公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34號）《寧波市林業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（修訂）》（甬自然資規(guī)發(fā)〔2022〕51號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、補償范圍及類別

森林生態(tài)效益補償資金（以下簡稱“補償資金”），是指各級政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排的用于國家級、省級和市級公益林補償、保護(hù)和管理的資金。

（一）補償范圍。依據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布的市級以上公益林。

（二）補償分類。依據(jù)公益林所處生態(tài)區(qū)位、生態(tài)區(qū)域、生態(tài)功能，實施公益林森林生態(tài)效益分類補償。

公益林森林生態(tài)效益補償分為三類：第一類為以提供飲用水為主要功能的27座大中型水庫周邊水源地的公益林（以下簡稱“飲用水源地公益林”）；第二類為四明山區(qū)域公益林；第三類為一般區(qū)域公益林。

二、補償標(biāo)準(zhǔn)及承擔(dān)比例

（一）分類補償標(biāo)準(zhǔn)。市級以上公益林補償標(biāo)準(zhǔn)由市級確定，依據(jù)公益林森林生態(tài)效益分類補償類別，按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類補償，分別為飲用水源地公益林150元/畝·年，四明山區(qū)域公益林140元/畝·年，一般區(qū)域公益林40元/畝·年。

（二）補償承擔(dān)比例。補償資金由市、縣兩級財政按事權(quán)共同承擔(dān)。其中：奉化區(qū)、寧海縣、象山縣，市級財政承擔(dān)70%（含中央財政補償資金），縣級財政承擔(dān)30%；其他區(qū)（縣、市），市級財政承擔(dān)50%（含中央財政補償資金），縣級財政承擔(dān)50%。2023年市政府提高全市27座大中型飲用水庫周邊水源地的公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的新增補償資金，市六區(qū)仍按原定市、區(qū)承擔(dān)比例進(jìn)行承擔(dān)，市六區(qū)外由縣（市）自行解決。

三、補償資金使用及管理

補償資金包括補償性支出和管護(hù)性支出。公益林發(fā)生變更調(diào)整的，補償對象應(yīng)同步作出相應(yīng)調(diào)整，確保公益林建設(shè)面積與資金補償面積保持一致。市級國有林場不安排補償資金，日常公用支出和項目支出由財政另行保障。

（一）補償性支出。

補償性支出是指森林因被認(rèn)定為公益林，其采伐和經(jīng)營活動受到一定限制而給予其權(quán)利人的一定經(jīng)濟(jì)補償。補償對象分別為：

1.林木所有權(quán)和林地使用權(quán)歸林農(nóng)個人的承包山、自留山，補償對象為個人。農(nóng)戶個人自愿的，可交由集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用。

2.林木所有權(quán)和林地使用權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織的集體統(tǒng)管山，補償對象為相應(yīng)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織。

3.依法簽訂了承包、租賃等流轉(zhuǎn)合同（或協(xié)議）的山林，在合同（或協(xié)議）有效期內(nèi)，合同（或協(xié)議）中已明確約定補償受益人的，補償對象為合同（或協(xié)議）約定的受益人；合同（或協(xié)議）中沒有明確約定補償受益人的，合同雙方應(yīng)協(xié)商確定補償對象及相應(yīng)份額，并簽定補充合同（或協(xié)議）。

4.國有單位經(jīng)營管理的國有林地，補償對象為相應(yīng)的國有單位。委托其他單位經(jīng)營管理的零星國有林，由委托和受托雙方協(xié)商確定。縣級國有林場的補償性支出，可用于造林綠化、森林質(zhì)量提升、退化林修復(fù)、固碳增匯、自然保護(hù)地保護(hù)發(fā)展、森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測、科研、擴(kuò)增經(jīng)營面積等項目以及林區(qū)用房、林區(qū)道路、水電、信息化等設(shè)施建設(shè)支出和勞務(wù)補助。

（二）管護(hù)性支出。

管護(hù)性支出是指用于公益林資源保護(hù)、管理的支出，包括公益林護(hù)林人員費用、公共管護(hù)費用和管理費用。飲用水源地公益林、四明山區(qū)域公益林的管護(hù)性支出提取標(biāo)準(zhǔn)為每畝公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的10%，其他公益林管護(hù)性支出提取標(biāo)準(zhǔn)為每畝4元。

公益林護(hù)林人員費用主要用于護(hù)林人員的勞動報酬、勞動保障、培訓(xùn)、績效考評等；公共管護(hù)費用可統(tǒng)籌使用，用于公益林區(qū)的造林綠化、森林質(zhì)量提升、退化林修復(fù)、固碳增匯、森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和專用設(shè)備購置等；管理費用主要用于公益林的區(qū)劃界定、監(jiān)測評價、資金監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)、檢查驗收、數(shù)字化建設(shè)等。縣級統(tǒng)籌安排公共管護(hù)費用，重點保障市下達(dá)的公共管護(hù)任務(wù)。中央和市級財政安排的補償資金不得用于管理費用。

飲用水源地公益林、四明山區(qū)域公益林護(hù)林人員費用支出不低于管護(hù)性支出的30%，一般區(qū)域公益林護(hù)林人員費用支出不低于每畝2.5元；飲用水源地公益林、四明山區(qū)域公益林的公共管護(hù)費用支出不高于管護(hù)性支出的60%，一般區(qū)域公益林的公共管護(hù)費用支出不高于每畝1元；飲用水源地公益林、四明山區(qū)域公益林的管理費用支出不高于管護(hù)性支出的10%，一般區(qū)域公益林的管理費用不高于每畝0.5元。

四、預(yù)算執(zhí)行

市級財政、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)將市級補償資金準(zhǔn)確、足額撥付至縣級財政，各區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)按照市級確定的補償標(biāo)準(zhǔn)，按照承擔(dān)比例及時安排配套資金。各區(qū)（縣、市）財政、林業(yè)主管部門應(yīng)及時撥付補償資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金發(fā)放到位。資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照有關(guān)規(guī)定使用。

村一級負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)的補助清冊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)將轄區(qū)村的補助清冊進(jìn)行匯總審核后報縣級林業(yè)主管部門；縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)匯總校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府上報的補助清冊、個人銀行賬戶，并送達(dá)縣級財政主管部門；縣級財政主管部門完成審核后，由縣級林業(yè)主管部門將補償資金發(fā)放到位。

各區(qū)（縣、市）財政、林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)于每年市級補償資金到位3個月內(nèi)完成補償性支出的補助清冊上報、審核、發(fā)放情況公示等工作，并與縣級配套資金一并撥付至補償對象的銀行賬戶。

縣級財政、林業(yè)主管部門及國有單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)建立補償資金使用、管理檔案，健全檔案管理制度。縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和村民委員會將補償性支出發(fā)放情況及時公示。縣級財政、林業(yè)主管部門設(shè)立投訴電話，受理群眾投訴。縣級財政、林業(yè)主管部門應(yīng)在完成補償資金發(fā)放后的15個工作日內(nèi)將年度資金發(fā)放文件、補助清冊等臺賬資料報市財政、林業(yè)主管部門備案。市級財政、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（縣、市）做好森林生態(tài)效益補償資金的發(fā)放、使用工作。

五、績效管理和監(jiān)督檢查

各區(qū)（縣、市）林業(yè)主管、財政部門應(yīng)切實加強(qiáng)補償資金使用的監(jiān)督和管理，實行定期或不定期的檢查，確保資金發(fā)放及時、足額、準(zhǔn)確，資金使用合理、規(guī)范，項目實施績效明顯，縣級補償資金足額到位。

（一）績效管理。

市、縣兩級林業(yè)主管、財政部門應(yīng)建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按照公益林區(qū)劃分布，積極開展公益林生態(tài)效益狀況監(jiān)測，適時發(fā)布公益林建設(shè)公報。按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則落實全過程預(yù)算績效管理具體工作，切實加強(qiáng)補償資金績效目標(biāo)管理，做好資金績效監(jiān)控及評價，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，提高資金使用效益。縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制訂《公益林護(hù)林人員招聘錄用辦法》和《公益林護(hù)林員管理（考核）辦法》或參照省、市有關(guān)辦法加強(qiáng)對護(hù)林人員的日常管理和績效考核，切實保護(hù)好公益林資源。

（二）監(jiān)督檢查。

補償資金使用管理接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、林業(yè)等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取補償資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。各級財政、林業(yè)主管部門、單位及其工作人員在補償資金使用和管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

六、其他

本辦法由市自然資源規(guī)劃局會同市財政局負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)（縣、市）可以根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實際制定具體實施意見，報市自然資源規(guī)劃局、財政局備案。

本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。《寧波市森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》（甬林計〔2016〕89號）同時廢止。

文件原文：關(guān)于印發(fā)《寧波市森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》的通知.pdf

來源：寧波市自然資源和規(guī)劃局