尊敬的錢亦奇委員：

您在區(qū)政協(xié)六屆三次會(huì)議上提交的第14號(hào)提案《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)屬國(guó)企整合的建議》已收悉。我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，對(duì)您提出的問題專門研究，并組織人員進(jìn)行了認(rèn)真辦理。現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

您在議案中提到我區(qū)國(guó)有企業(yè)存在“企業(yè)數(shù)量偏多、功能重疊，資源和人才均不能有效集中”等現(xiàn)狀并給出相應(yīng)的建議意見，對(duì)此我們表示認(rèn)可和贊同。近年來，我區(qū)持續(xù)深化國(guó)資國(guó)資改革工作，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，取得了一些成效。

一、我區(qū)國(guó)資國(guó)企改革開展情況

一是調(diào)整國(guó)企架構(gòu)，增強(qiáng)核心實(shí)力。組建區(qū)國(guó)投公司，搭建“國(guó)資—國(guó)投—主要國(guó)企”的管理基礎(chǔ)框架；進(jìn)一步調(diào)整江北區(qū)國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，按照擴(kuò)充主業(yè)范圍，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善板塊內(nèi)容等原則部署企業(yè)整合重組，為主要國(guó)企的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和多元化融資夯實(shí)基礎(chǔ)。2023年底，區(qū)國(guó)投公司獲評(píng)AAA評(píng)級(jí)，成為江北區(qū)第一家獲評(píng)AAA評(píng)級(jí)企業(yè)，全區(qū)業(yè)已形成1家AAA，3家AA＋，2家AA國(guó)有企業(yè)的格局。

二是推動(dòng)制度出臺(tái)，完善體系建設(shè)。2023年以來，出臺(tái)《江北區(qū)國(guó)有企業(yè)資金管理辦法》，堵塞資金監(jiān)管漏洞，增強(qiáng)集團(tuán)公司資金歸集能力；出臺(tái)《江北區(qū)國(guó)有企業(yè)出資人管理辦法》，理順國(guó)資國(guó)企監(jiān)管機(jī)制；出臺(tái)《江北區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)租賃管理辦法》和《江北區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，統(tǒng)籌安排資產(chǎn)管理相關(guān)工作，提高監(jiān)管效率；還出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建江北區(qū)國(guó)有企業(yè)陽光服務(wù)平臺(tái)規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)意見（試行）》、《寧波市江北區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)中心外派董監(jiān)事管理辦法（試行）》等制度，為國(guó)資國(guó)企的管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是清理整合企業(yè)，盤活國(guó)企資產(chǎn)。探索清理整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道國(guó)企，注銷不必要、空殼化、已停業(yè)、無業(yè)務(wù)的僵尸類企業(yè)，全面梳理清查存量資產(chǎn)（資源）， 加大行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)盤活力度，將相關(guān)資產(chǎn)注入?yún)^(qū)屬國(guó)有企業(yè)，做大做強(qiáng)主要國(guó)企。2023年，共關(guān)停清理街道鎮(zhèn)企業(yè)8家，注入城投公司資產(chǎn)合計(jì)建筑面積2萬多平方米，總計(jì)盤活資產(chǎn)6.1億元。

四是壓實(shí)內(nèi)控責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控管理。在國(guó)投公司成立內(nèi)審部，對(duì)區(qū)屬國(guó)企內(nèi)部控制體系的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，制定出臺(tái)《江北區(qū)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控白皮書》，對(duì)區(qū)屬5大國(guó)企財(cái)務(wù)管理、制度建設(shè)等方面進(jìn)行全面摸底調(diào)查；強(qiáng)化內(nèi)審檢查，對(duì)資金管理辦法落實(shí)情況、競(jìng)爭(zhēng)性賬戶招標(biāo)情況、公款存放等開展多輪實(shí)地檢查，督促國(guó)企認(rèn)真落實(shí)各類檢查整改，在工作中及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)潛在問題,維護(hù)國(guó)企的健康發(fā)展。

二、下步工作計(jì)劃

當(dāng)前，我區(qū)正在積極推進(jìn)新一輪國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)和支撐保障作用。您所提的“按功能定位整合、按業(yè)務(wù)范圍整合、按資產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量整合、加強(qiáng)組織和制度保障”的意見建議，與我們的工作計(jì)劃不謀而合。

（一）優(yōu)化調(diào)整國(guó)企整體布局。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在重大區(qū)塊開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推進(jìn)專業(yè)化整合，提高國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主要集團(tuán)公司進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，深化同類資源整合，提升市場(chǎng)化融資水平，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)精簡(jiǎn)管理層級(jí)，提高管理效率，推動(dòng)全區(qū)國(guó)有企業(yè)瘦身增效。重點(diǎn)突出開發(fā)建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、文化旅游等功能，有效解決資源分散、業(yè)務(wù)重疊等問題。

（二）提升國(guó)資國(guó)企治理水平。進(jìn)一步完善“國(guó)資-國(guó)投-主要國(guó)企”管理架構(gòu)，根據(jù)《江北區(qū)國(guó)有企業(yè)出資人管理辦法》，落實(shí)以出資人為主體的管理模式。學(xué)習(xí)借鑒省、市及周邊地區(qū)國(guó)資國(guó)企管理經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)完善、底線約束有力、內(nèi)生動(dòng)力迸發(fā)的國(guó)資國(guó)企管理體系，推動(dòng)行政型治理向?qū)I(yè)型治理轉(zhuǎn)變。明確政府、出資監(jiān)管單位、國(guó)有企業(yè)職責(zé)，建立行之有效的內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施穩(wěn)健的投資管控和風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）完善國(guó)企制度建設(shè)。根據(jù)國(guó)資監(jiān)管職責(zé)及全區(qū)國(guó)有企業(yè)實(shí)際，不斷推進(jìn)制度體系建設(shè)，夯實(shí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展制度基礎(chǔ)。完善產(chǎn)權(quán)管理制度，為國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為提供制度依據(jù)，有效規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理；健全落實(shí)全面預(yù)算管理體系，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在企業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)、資源配置、經(jīng)營(yíng)管控和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的作用；加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)合規(guī)建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的合規(guī)治理體系架構(gòu)，提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平。監(jiān)督指導(dǎo)各國(guó)有企業(yè)根據(jù)國(guó)資中心要求，結(jié)合自身管理經(jīng)營(yíng)實(shí)際，健全完善本企業(yè)制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，真正做到把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（四）健全現(xiàn)代化法人治理結(jié)構(gòu)。探索黨委書記、董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè)的形式，并考慮設(shè)置專職的黨委副書記、副董事長(zhǎng)等職位，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)企人員梯隊(duì)建設(shè)，儲(chǔ)備管理層后備人才。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善企業(yè)治理統(tǒng)一起來，分層分類動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，發(fā)揮董事會(huì)決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革等職責(zé)，依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。完善外派董監(jiān)事監(jiān)督和約束機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理和履職支撐，提升外派董監(jiān)事素質(zhì)和履職能力。強(qiáng)化國(guó)企經(jīng)理層人員配備，推進(jìn)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)的工作模式，健全黨務(wù)、紀(jì)檢管理力量，加強(qiáng)經(jīng)理層的專業(yè)化管理能力，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，擴(kuò)大企業(yè)關(guān)鍵性、特殊性人才聘用的自主權(quán)，活化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的法人治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等各治理主體之間權(quán)責(zé)分明、議事規(guī)范和決策科學(xué)高效。

錢亦奇委員，衷心感謝您對(duì)我局工作的關(guān)心關(guān)注，感謝您在區(qū)政協(xié)六屆三次會(huì)議期間給我局工作提出的寶貴建議和意見，希望您今后繼續(xù)關(guān)心、支持我局工作，給我局多提建議意見，我們將根據(jù)您的建議意見，努力改進(jìn)工作，為江北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

寧波市江北區(qū)財(cái)政局 

2024年4月28日

（聯(lián)系人：宗珵   聯(lián)系電話：87388033）

寧波市江北區(qū)財(cái)政局關(guān)于區(qū)政協(xié)六屆三次會(huì)議第14號(hào)提案的答復(fù)函.pdf