傅水國代表：

您在區(qū)人大十二屆三次會(huì)議上提交的《關(guān)于適當(dāng)放寬村民建房層數(shù)的建議》（第174號(hào)建議）收悉。我局高度重視，對(duì)您提出的建議專門研究，組織人員進(jìn)行了認(rèn)真研討，結(jié)合區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等協(xié)辦單位意見，現(xiàn)將建議中提出的建議答復(fù)如下：

目前農(nóng)村建房的需求較高，困難也比較突出，中央、省、市有關(guān)部門都高度重視農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。浙江省、寧波市、江北區(qū)的各級(jí)政府出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村建房的政策，相關(guān)規(guī)定的管理要求較嚴(yán)：一是浙江省人民政府發(fā)布的《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（2018年5月1日開始施行），對(duì)建筑層數(shù)和建筑高度提出了管控要求（如第六條第二款規(guī)定，嚴(yán)格控制建筑層數(shù)和建筑高度，鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建農(nóng)村住房）。二是根據(jù)目前施行的《寧波市江北區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見》（北區(qū)政發(fā)〔2014〕14號(hào)）等文件規(guī)定，對(duì)農(nóng)民建房實(shí)行雙控標(biāo)準(zhǔn)，既控制宅基地面積，又控制建筑面積（如中戶4-5人，宅基地最多125平方米，建筑面積200平方米），雙控政策執(zhí)行下，農(nóng)村住房層數(shù)缺乏能提高的政策空間。三是《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》對(duì)農(nóng)村建房的技術(shù)要求，雖然“其他村民住宅建筑層數(shù)不宜超過3層”的條款，非強(qiáng)制性控制條款，無法突破層數(shù)的實(shí)際原因在于層數(shù)突破后，無法滿足關(guān)于建筑間距、建筑退讓等強(qiáng)制性要求，且無法滿足“必須滿足日照要求并符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、防災(zāi)、工程管線和建筑保護(hù)等要求”條款的執(zhí)行。另外，江北區(qū)還存在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作推進(jìn)較為滯后的情況，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上級(jí)人民政府審批。江北區(qū)村莊共計(jì)65個(gè)，村莊規(guī)劃實(shí)際已批復(fù)的只有5個(gè)村，缺乏合理合法的村莊規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅審批困難，重點(diǎn)需各街道（鎮(zhèn)）重視村莊規(guī)劃編制工作的推進(jìn)。

綜上所述，我區(qū)高度重視農(nóng)村建房工作，但是仍有很多困難短期內(nèi)難以克服，我局將時(shí)刻跟進(jìn)相關(guān)政策的更新和制定,主要有以下三方面：

一是已出臺(tái)政策方面。目前已探索出臺(tái)政策的情況，包括我局在內(nèi)的區(qū)級(jí)有關(guān)部門，一直在努力探索農(nóng)村建房的相關(guān)政策，如區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃江北分局《關(guān)于印發(fā)〈江北區(qū)農(nóng)房“浙建事”全生命周期綜合管理服務(wù)系統(tǒng)落地應(yīng)用實(shí)施方案〉的通知》（北區(qū)建〔2022〕23號(hào)），根據(jù)文件要求，各部門各司其職，進(jìn)一步打通農(nóng)房設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)管、隱患排查、防災(zāi)減災(zāi)、違章舉報(bào)、工匠管理、經(jīng)營監(jiān)管等環(huán)節(jié)，形成貫穿農(nóng)房審批、發(fā)證、流轉(zhuǎn)、安全管理等全生命周期多跨協(xié)同業(yè)務(wù)場(chǎng)景，著力解決當(dāng)前農(nóng)房“建房審批難、建房管理難、風(fēng)貌管控難、危房管控難、閑置盤活難”等問題。

二是現(xiàn)有政策優(yōu)化調(diào)整計(jì)劃。根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的反饋，該部門已多次調(diào)研，正在研究對(duì)現(xiàn)行的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見》等相關(guān)文件進(jìn)行更新，部分文件與現(xiàn)實(shí)需求不適應(yīng)的情況正在摸底調(diào)研，調(diào)研后將擬定新的關(guān)于農(nóng)民建房的實(shí)施意見，計(jì)劃爭(zhēng)取在2024年第四季度將成稿匯報(bào)區(qū)政府討論決策。我局將協(xié)助區(qū)政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好政策更新，積極配合并提出適當(dāng)放開建筑面積、層數(shù)限制的建議，協(xié)助做好相關(guān)工作，同步研究集體土地征收等方向配套政策創(chuàng)新的可行性。

三是村莊規(guī)劃編制推進(jìn)方面。在下一步屬地政府開展村莊規(guī)劃編制工作時(shí)，我局將積極配合、主動(dòng)介入，合力為我區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、報(bào)審等工作作出貢獻(xiàn)，重點(diǎn)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色等重點(diǎn)方面，協(xié)助屬地做好統(tǒng)籌謀劃。

傅水國代表，衷心感謝您對(duì)我局工作的關(guān)心，對(duì)于您提出的建議，對(duì)于規(guī)劃的中心村、保留村我們也認(rèn)同適當(dāng)放寬要求，對(duì)于層數(shù)的增加需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見》等文件、上位法及上位指導(dǎo)依據(jù)進(jìn)行修訂，我局將在滿足強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定以及不影響周邊村民利益和安全的前提下，充分考慮適當(dāng)放寬村民建房層數(shù)的可行性，根據(jù)相關(guān)政策做好農(nóng)房審批等工作。希望您今后繼續(xù)關(guān)心、支持自然資源和規(guī)劃工作，多提建議意見，我們將根據(jù)您的建議意見，努力改進(jìn)和做好工作，為江北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

寧波市自然資源和規(guī)劃局江北分局

2024年5月10日