甬農(nóng)發(fā)〔2024〕52號

各區(qū)（縣、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，寧波前灣新區(qū)社管局、寧波高新區(qū)經(jīng)發(fā)局，寧波市鄉(xiāng)村振興促進中心：

現(xiàn)將《2024年寧波市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)工作要點》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

附件：2024年寧波市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)工作要點

寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年4月3日

附件

2024年寧波市農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)工作要點

2024年是新中國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處工作總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省委和市委農(nóng)村工作會議精神，緊扣全局中心工作，以深化農(nóng)村改革為主線，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進宅基地和承包地改革管理，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、提升鄉(xiāng)村治理水平為著力點，持續(xù)加強農(nóng)經(jīng)體系和隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新思路和方法，努力開創(chuàng)工作新局面，為高標準建設(shè)農(nóng)業(yè)強市、高品質(zhì)打造“田園城市、都市鄉(xiāng)村”提供有力支撐。

一、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

（一）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展為目標，科學(xué)謀劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育三年行動方案。指導(dǎo)推進家庭農(nóng)場和合作社整縣提升創(chuàng)建，實施家庭農(nóng)場培育提升“雙百”行動，推行家庭農(nóng)場“一碼通”，新培育示范性家庭農(nóng)場140家以上，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社80家以上，重點提升財務(wù)管理和會計核算規(guī)范化水平。實施并完善貸款貼息政策，加強非法集資防范宣傳引導(dǎo)，確保涉農(nóng)領(lǐng)域秩序穩(wěn)定。

（二）提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。深化“千員帶萬社”行動，選聘110名優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員，完善市縣級輔導(dǎo)員名錄。指導(dǎo)余姚市開展全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點工作，做好典型案例總結(jié)推介。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵有條件的服務(wù)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。

二、持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革

（三）穩(wěn)慎推進宅基地改革管理。指導(dǎo)象山推進宅基地“兩項試點”，固化試點政策制度，總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，確保6月底前完成問題圖斑銷號任務(wù)，為全國試點探索提供象山做法、寧波經(jīng)驗。推進農(nóng)村宅基地規(guī)范審批制度，協(xié)助出臺市級規(guī)范宅基地審批管理工作實施方案，全域?qū)嵤┥罨馗母镌圏c和強化規(guī)范化管理行動，開展農(nóng)民建房用地需求調(diào)查，完成省廳下達年度農(nóng)民建設(shè)計劃任務(wù)，妥善處置歷史遺留問題。

（四）穩(wěn)妥推進承包土地改革管理。推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，指導(dǎo)北侖、慈溪做好二輪到期整村延包，堅持延包原則，探索延包的辦法和路徑，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，落實工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批工作，探索建立土地流轉(zhuǎn)合理價格引導(dǎo)機制，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推行以村為主的“承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)連片”農(nóng)田集中成片流轉(zhuǎn)整理，全市農(nóng)村承包地經(jīng)營流轉(zhuǎn)率和適度規(guī)模經(jīng)營率達到72%以上。

（五）積極推進閑置資源盤活利用。推動出臺《關(guān)于深化農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的指導(dǎo)意見》，全域推進閑置資源盤活利用，鼓勵采用自營、出租、入股、合作等盤活利用方式，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索“村集體+農(nóng)戶+投資者”的閑置宅基地盤活收益分配機制，增加村集體及農(nóng)民收入。新增盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房2500宗以上，培育閑置宅基地和閑置住宅盤活利用特色樣板村10個。

三、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

（六）強化農(nóng)村集體“三資”管理。抓好列入省委重大巡視問題清單的“農(nóng)村集體資產(chǎn)資金管理不規(guī)范問題”整改工作，確保高質(zhì)量銷號。組織開展全市村集體資產(chǎn)資金管理大排查行動，規(guī)范村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計行為，協(xié)同市紀委開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“三清一促”專項治理，健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度體系和村級債務(wù)管控機制，推動出臺《關(guān)于加強“浙農(nóng)經(jīng)管”預(yù)警監(jiān)督管理意見》等相關(guān)制度，持續(xù)提升農(nóng)村集體資產(chǎn)資金科學(xué)化、精細化、數(shù)字化管理水平。

（七）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。鞏固“消薄”攻堅成果，持續(xù)推進“消薄”項目建設(shè)。深化黨建統(tǒng)領(lǐng)片區(qū)組團發(fā)展模式，統(tǒng)籌配置片區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資金、土地、項目等要素，支持組建鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體。發(fā)展村莊經(jīng)營，鼓勵探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，鼓勵有條件的地區(qū)引進職業(yè)運營團隊參與村莊經(jīng)營。推進強村公司規(guī)范化發(fā)展，提升聯(lián)村帶農(nóng)致富能力。全市行政村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長，經(jīng)營性收入50萬以上行政村占比穩(wěn)定在70%以上。

（八）深化產(chǎn)權(quán)制度改革。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)整省試點任務(wù)，推動省市縣三級交易信息和交易數(shù)據(jù)逐步貫通，實現(xiàn)交易額穩(wěn)步提升。穩(wěn)妥推進集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押、土地經(jīng)營權(quán)綜合抵押貸款，鼓勵有條件地區(qū)探索“三權(quán)”依法自愿有償退出機制，依法維護進城落戶農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)益。

四、協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

（九）實施鄉(xiāng)村治理“五個一”行動。持續(xù)迭代村民說事、小微權(quán)力36條等老牌治理模式，推廣優(yōu)化智管家、道德銀行、群治分等務(wù)實管用的治理方式，開展“一鎮(zhèn)一策”精準化治理，擦亮“一縣一品”區(qū)域鄉(xiāng)村治理品牌，注重“一地創(chuàng)新、全域推廣”，整體提升鄉(xiāng)村治理水平。總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點、全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)和典型案例。

（十）推進善治鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進善治（示范）村創(chuàng)建和監(jiān)測，新增市級善治（示范）村220個以上。分層分類推進鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)，組織基層骨干參與“耕耘者”培訓(xùn)。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡斗爭工作，抓好《反有組織犯罪法》宣傳貫徹。推進數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，配合做好基層智治系統(tǒng)建設(shè)工作。

（十一）深化清廉村居建設(shè)。實施清廉村居建設(shè)“五廉協(xié)同”行動，開展清廉村居評價備案，推進示范性清廉村居儲備庫建設(shè)，新增清廉村居220個以上。學(xué)好用好《浙江省清廉村居小微權(quán)力監(jiān)管制度清單》，梳理形成本地清廉村居小微權(quán)力監(jiān)管制度。

五、著力提升綜合管理服務(wù)能力

（十二）營造良好政治生態(tài)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力。加強農(nóng)經(jīng)隊伍廉政教育，筑牢廉政防線。堅持開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，建強配優(yōu)農(nóng)經(jīng)隊伍，尤其是農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村社區(qū)工作者、農(nóng)村代理會計、土地仲裁員、農(nóng)村審計等力量，推進各項政策和任務(wù)落實落地。

（十三）推進數(shù)字化管理。用好浙農(nóng)經(jīng)管、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄管理、農(nóng)房盤活等數(shù)字化平臺，提高農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)質(zhì)量。充分運用數(shù)據(jù)資源，做好信息調(diào)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和形勢分析，提高數(shù)據(jù)科學(xué)性、準確性、時效性，提升服務(wù)決策能力。

（十四）加強矛盾糾紛排查調(diào)處。聚焦土地確權(quán)、集體成員身份確認、集體資產(chǎn)股份配置、宅基地審批管理等重點領(lǐng)域，全面排查矛盾糾紛，認真研判信訪風(fēng)險。完善信訪處置機制，及時妥善處理群眾信訪反映的問題，依法依規(guī)化解矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。