2024年是新中國(guó)成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處工作總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省委和市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊扣全局中心工作，以深化農(nóng)村改革為主線(xiàn)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)宅基地和承包地改革管理，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提升鄉(xiāng)村治理水平為著力點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系和隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新思路和方法，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、高品質(zhì)打造“田園城市、都市鄉(xiāng)村”提供有力支撐。

一、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

（一）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)謀劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育三年行動(dòng)方案。指導(dǎo)推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社整縣提升創(chuàng)建，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育提升“雙百”行動(dòng)，推行家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”，新培育示范性家庭農(nóng)場(chǎng)140家以上，規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社80家以上，重點(diǎn)提升財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算規(guī)范化水平。實(shí)施并完善貸款貼息政策，加強(qiáng)非法集資防范宣傳引導(dǎo)，確保涉農(nóng)領(lǐng)域秩序穩(wěn)定。

（二）提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。深化“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)，選聘110名優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員，完善市縣級(jí)輔導(dǎo)員名錄。指導(dǎo)余姚市開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，做好典型案例總結(jié)推介。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的服務(wù)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶(hù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。

二、持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革

（三）穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地改革管理。指導(dǎo)象山推進(jìn)宅基地“兩項(xiàng)試點(diǎn)”，固化試點(diǎn)政策制度，總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，確保6月底前完成問(wèn)題圖斑銷(xiāo)號(hào)任務(wù)，為全國(guó)試點(diǎn)探索提供象山做法、寧波經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地規(guī)范審批制度，協(xié)助出臺(tái)市級(jí)規(guī)范宅基地審批管理工作實(shí)施方案，全域?qū)嵤┥罨馗母镌圏c(diǎn)和強(qiáng)化規(guī)范化管理行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)民建房用地需求調(diào)查，完成省廳下達(dá)年度農(nóng)民建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，妥善處置歷史遺留問(wèn)題。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)承包土地改革管理。推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，指導(dǎo)北侖、慈溪做好二輪到期整村延包，堅(jiān)持延包原則，探索延包的辦法和路徑，確保大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有承包權(quán)保持穩(wěn)定。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，落實(shí)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批工作，探索建立土地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推行以村為主的“承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”農(nóng)田集中成片流轉(zhuǎn)整理，全市農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)率和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到72%以上。

（五）積極推進(jìn)閑置資源盤(pán)活利用。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全域推進(jìn)閑置資源盤(pán)活利用，鼓勵(lì)采用自營(yíng)、出租、入股、合作等盤(pán)活利用方式，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索“村集體+農(nóng)戶(hù)+投資者”的閑置宅基地盤(pán)活收益分配機(jī)制，增加村集體及農(nóng)民收入。新增盤(pán)活閑置宅基地和閑置農(nóng)房2500宗以上，培育閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用特色樣板村10個(gè)。

三、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（六）強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理。抓好列入省委重大巡視問(wèn)題清單的“農(nóng)村集體資產(chǎn)資金管理不規(guī)范問(wèn)題”整改工作，確保高質(zhì)量銷(xiāo)號(hào)。組織開(kāi)展全市村集體資產(chǎn)資金管理大排查行動(dòng)，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，協(xié)同市紀(jì)委開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“三清一促”專(zhuān)項(xiàng)治理，健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度體系和村級(jí)債務(wù)管控機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“浙農(nóng)經(jīng)管”預(yù)警監(jiān)督管理意見(jiàn)》等相關(guān)制度，持續(xù)提升農(nóng)村集體資產(chǎn)資金科學(xué)化、精細(xì)化、數(shù)字化管理水平。

（七）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鞏固“消薄”攻堅(jiān)成果，持續(xù)推進(jìn)“消薄”項(xiàng)目建設(shè)。深化黨建統(tǒng)領(lǐng)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，統(tǒng)籌配置片區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資金、土地、項(xiàng)目等要素，支持組建鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體。發(fā)展村莊經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，盤(pán)活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)引進(jìn)職業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)參與村莊經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)強(qiáng)村公司規(guī)范化發(fā)展，提升聯(lián)村帶農(nóng)致富能力。全市行政村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)以上行政村占比穩(wěn)定在70%以上。

（八）深化產(chǎn)權(quán)制度改革。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)整省試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)省市縣三級(jí)交易信息和交易數(shù)據(jù)逐步貫通，實(shí)現(xiàn)交易額穩(wěn)步提升。穩(wěn)妥推進(jìn)集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)綜合抵押貸款，鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索“三權(quán)”依法自愿有償退出機(jī)制，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

四、協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

（九）實(shí)施鄉(xiāng)村治理“五個(gè)一”行動(dòng)。持續(xù)迭代村民說(shuō)事、小微權(quán)力36條等老牌治理模式，推廣優(yōu)化智管家、道德銀行、群治分等務(wù)實(shí)管用的治理方式，開(kāi)展“一鎮(zhèn)一策”精準(zhǔn)化治理，擦亮“一縣一品”區(qū)域鄉(xiāng)村治理品牌，注重“一地創(chuàng)新、全域推廣”，整體提升鄉(xiāng)村治理水平。總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)和典型案例。

（十）推進(jìn)善治鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)善治（示范）村創(chuàng)建和監(jiān)測(cè)，新增市級(jí)善治（示范）村220個(gè)以上。分層分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，組織基層骨干參與“耕耘者”培訓(xùn)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)工作，抓好《反有組織犯罪法》宣傳貫徹。推進(jìn)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，配合做好基層智治系統(tǒng)建設(shè)工作。

（十一）深化清廉村居建設(shè)。實(shí)施清廉村居建設(shè)“五廉協(xié)同”行動(dòng)，開(kāi)展清廉村居評(píng)價(jià)備案，推進(jìn)示范性清廉村居儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，新增清廉村居220個(gè)以上。學(xué)好用好《浙江省清廉村居小微權(quán)力監(jiān)管制度清單》，梳理形成本地清廉村居小微權(quán)力監(jiān)管制度。

五、著力提升綜合管理服務(wù)能力

（十二）營(yíng)造良好政治生態(tài)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍廉政教育，筑牢廉政防線(xiàn)。堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，建強(qiáng)配優(yōu)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，尤其是農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村社區(qū)工作者、農(nóng)村代理會(huì)計(jì)、土地仲裁員、農(nóng)村審計(jì)等力量，推進(jìn)各項(xiàng)政策和任務(wù)落實(shí)落地。

（十三）推進(jìn)數(shù)字化管理。用好浙農(nóng)經(jīng)管、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄管理、農(nóng)房盤(pán)活等數(shù)字化平臺(tái)，提高農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)質(zhì)量。充分運(yùn)用數(shù)據(jù)資源，做好信息調(diào)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和形勢(shì)分析，提高數(shù)據(jù)科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，提升服務(wù)決策能力。

（十四）加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處。聚焦土地確權(quán)、集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)股份配置、宅基地審批管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面排查矛盾糾紛，認(rèn)真研判信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)。完善信訪(fǎng)處置機(jī)制，及時(shí)妥善處理群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題，依法依規(guī)化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。