蔣建榮委員：

您在江北區(qū)政協(xié)六屆三次會議上提出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)柔性執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境的建議》已收悉。我局對此高度重視，對您提出的問題進(jìn)行了登門面商和專題研究，結(jié)合區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、生態(tài)環(huán)境江北分局、區(qū)消防救援大隊(duì)等部門的協(xié)辦意見，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下：

一、規(guī)范柔性執(zhí)法，輕微首違免罰

針對您提出的關(guān)于“柔性執(zhí)法事項(xiàng)”問題的建議，我區(qū)從以下三方面入手開展工作：一是明確工作機(jī)制，實(shí)施免加罰。我區(qū)考慮到企業(yè)特別是小微企業(yè)、個體工商戶等因缺乏專業(yè)知識或力量，對法律法規(guī)不熟悉不了解，導(dǎo)致部分違法行為存在偶發(fā)性、過失性，圍繞處罰和執(zhí)行兩大執(zhí)法環(huán)節(jié)，印發(fā)了《關(guān)于推行輕微違法行為告知承諾制的意見（試行）》《江北區(qū)關(guān)于建立涉企免加罰工作機(jī)制的意見（試行）》，明確了“首違”“輕微”“過失”等免罰、免加罰條件，建立了“申請審查”“承諾整改”“免罰備案”“結(jié)果驗(yàn)收”等一套完整的免罰流程，探索推進(jìn)涉企行政處罰案件主動履行“免加罰”的利企措施。二是編制免罰清單，施行以改代罰。編制《適用告知承諾制執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單（第一批）》，明確“首違”“輕微”等6種可適用免罰情形，涵蓋“商事登記”“市容衛(wèi)生”“環(huán)境保護(hù)”等7個領(lǐng)域共計(jì)121項(xiàng)，其中證照展示、垃圾處理等市場主體易發(fā)高發(fā)輕微違法事項(xiàng)均可整改后“首違不罰”。近年來，推動涉企“免罰清單”擴(kuò)容提質(zhì)，將更多涉企輕微違法行為納入免罰范圍，更新編制《適用告知承諾制執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單（2.0版本）》，11個行政主管部門陸續(xù)出臺涉企輕罰免罰清單，將免罰事項(xiàng)拓展至13個領(lǐng)域270個項(xiàng)目，通過“以改代罰”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)健康發(fā)展。三是告知修復(fù)方式，為企提供便捷。各行政處罰單位在作出行政處罰的同時，當(dāng)場告知企業(yè)相關(guān)的信用修復(fù)時限、方式、流程，鼓勵及時修復(fù)負(fù)面信用信息，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

二、涉企聯(lián)合監(jiān)管，避免執(zhí)法擾企

針對您提出的“加強(qiáng)對柔性執(zhí)法的監(jiān)督考核”問題的建議，我區(qū)從以下三方面入手開展工作：一是厘清剛?cè)徇吔纾瑯?gòu)筑監(jiān)管體系。在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的背景下，我區(qū)厘清柔性執(zhí)法與剛性執(zhí)法邊界，構(gòu)建“事前主動提醒、事中無事不擾、事后免罰輕罰”的柔性監(jiān)管體系。二是綜合運(yùn)用系統(tǒng)，聯(lián)合部門檢查。在雙隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、日常巡查等監(jiān)管活動中，對涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級多個執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成。綜合運(yùn)用“綜合查一次”、“監(jiān)管一件事”，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查。通過浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺實(shí)施發(fā)布任務(wù)、部門認(rèn)領(lǐng)、抽取檢查對象、檢查人員等環(huán)節(jié)。各部門執(zhí)法人員對照檢查清單在同一時間對同一監(jiān)管對象進(jìn)行全面聯(lián)合執(zhí)法檢查。三是優(yōu)化檢查機(jī)制，信用分級監(jiān)管。對風(fēng)險(xiǎn)等級低、信用水平高的企業(yè)主體，減少檢查次數(shù)，一年中抽查原則上不超過2次。著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題，實(shí)現(xiàn)“實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門、查多件事、一次到位”，執(zhí)法成本、擾民擾企率大幅下降。

三、加強(qiáng)普法宣傳，倡導(dǎo)自覺守法

針對您提出的“加強(qiáng)柔性執(zhí)法的主題宣傳”的建議。目前我區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、省、市“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制的部署要求，定期召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會守法普法協(xié)調(diào)小組全體會議，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)守法普法工作。發(fā)布年度區(qū)直單位普法責(zé)任清單和重點(diǎn)項(xiàng)目表，以項(xiàng)目化清單推動普法責(zé)任制落細(xì)落實(shí)，探索建立責(zé)任單位年度履職報(bào)告評議制度。2024年以來，各部門相繼組織開辦“增強(qiáng)良好法治意識，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)發(fā)展”企業(yè)上市合規(guī)培訓(xùn)，由各主要執(zhí)法部門為參會企業(yè)做各自執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｎ}普法講座，其中涵蓋柔性執(zhí)法宣傳，做到普法前置，避免企業(yè)無心違規(guī)造成不必要損失。跟進(jìn)提供“組團(tuán)式”法律服務(wù)深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研，編制《企業(yè)合規(guī)經(jīng)營服務(wù)宣傳手冊》等，積極引導(dǎo)行政相對人誠信履行法律義務(wù)，促進(jìn)行政處罰對社會管理效果的提升作用。

最后，再次真誠感謝您對我區(qū)工作的關(guān)心與支持，希望您繼續(xù)關(guān)注我們的工作，多提寶貴意見。我們將根據(jù)您的建議，努力改進(jìn)和提高工作水平，為全面優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市創(chuàng)智和美城區(qū)貢獻(xiàn)力量。

寧波市江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局

2024年4月22日

（聯(lián)系人：徐賢明，聯(lián)系電話：87383520）