浙江：構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)“1+4+1+X”規(guī)劃體系，打造“千萬工程”新時(shí)代樣板

近日，自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃工作提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)加大縣域統(tǒng)籌力度、提升編制成果質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)、促進(jìn)土地政策融合、引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與，解決村莊規(guī)劃工作存在的片面追求“全覆蓋”、成果質(zhì)量不高、實(shí)用性不強(qiáng)等問題，更好地支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

浙江鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制起步較早，全省各縣（市、區(qū)）均已開展村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已經(jīng)開展空間類規(guī)劃編制的行政村數(shù)量超過14000個(gè)，超過行政村總數(shù)的70%，其中大部分仍在沿用實(shí)施。村莊規(guī)劃的編制實(shí)施，有效推進(jìn)了浙江“千萬工程”實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

“多規(guī)合一”改革以來，在自然資源部的大力支持和指導(dǎo)下，浙江持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，完成省級(jí)國土空間規(guī)劃編制報(bào)批，加快市縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃編制審批，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，為浙江省“千萬工程”的持續(xù)深化提供了有效支撐。

接下來，浙江將在認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神的基礎(chǔ)上，圍繞“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”總體目標(biāo)，以構(gòu)建規(guī)劃體系、優(yōu)化空間布局、完善設(shè)施配套、提升鄉(xiāng)村品質(zhì)為工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)規(guī)劃管理全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃按需有序、應(yīng)編盡編，努力打造具有辨識(shí)度、創(chuàng)新性的新時(shí)代浙江樣板。

浙江在“五級(jí)三類”的國土空間規(guī)劃體系框架下，創(chuàng)新構(gòu)建“縣級(jí)規(guī)劃優(yōu)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃定邊界、村莊規(guī)劃落布局、鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)美形態(tài)”的“1+4+1+X”規(guī)劃工作方案。其中，第一個(gè)“1”是指在縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃中落實(shí)村莊布點(diǎn)，優(yōu)化村莊體系；“4”是指按鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)四個(gè)層次推進(jìn)規(guī)劃要求并逐級(jí)落實(shí)。第二個(gè)“1”是依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村地區(qū)“規(guī)劃一張圖”。“X”是涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、文旅等各類專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃提出的項(xiàng)目和工程，協(xié)調(diào)空間矛盾，落實(shí)空間保障。

浙江在省級(jí)層面提出全省普適的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃管理規(guī)則，明確村莊建設(shè)邊界以及“三區(qū)三線”、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線、歷史文化保護(hù)線和風(fēng)貌特色等控制引導(dǎo)要求，提出農(nóng)戶建房、鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地等準(zhǔn)入規(guī)則和建設(shè)管控基本要求，在縣鄉(xiāng)層面根據(jù)實(shí)際情況制定管理規(guī)定后，作為當(dāng)?shù)睾税l(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。

一方面，根據(jù)不同的村莊類型，明確各自的管理要求，允許不具備條件的村莊沿用舊有規(guī)劃或采用通則進(jìn)行規(guī)劃管理，推動(dòng)涉及較多開發(fā)建設(shè)或?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治的重點(diǎn)發(fā)展村優(yōu)先編制規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃對(duì)象范圍方面的“按需編制”；另一方面，圍繞鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)問題，探索制定適應(yīng)不同發(fā)展需求的村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范，允許村莊規(guī)劃分步編制、分步報(bào)批，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃內(nèi)容深度方面的“按需編制”。

指導(dǎo)各地立足自然本底、尊重村莊肌理，堅(jiān)持以“生態(tài)”為基礎(chǔ)，以“業(yè)態(tài)”為核心，以“文態(tài)”為靈魂，以“形態(tài)”為載體，以“時(shí)態(tài)”為脈絡(luò)，加強(qiáng)村莊設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控引導(dǎo)，營造具有本地特色的村落公共空間和村民交往場所，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市和而不同、各美其美、美美與共，避免造成“千村一面”，同時(shí)鼓勵(lì)各地將鄉(xiāng)村風(fēng)貌有關(guān)要求列入項(xiàng)目用地的規(guī)劃條件。

加強(qiáng)土地和規(guī)劃政策的融合研究，指導(dǎo)各地結(jié)合村莊規(guī)劃編制搭建資本參與鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)，探索采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等多種方式引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)地方探索“農(nóng)業(yè)+”“生態(tài)+”等用地兼容和復(fù)合利用方式，力爭形成一批有針對(duì)性、創(chuàng)新性的政策供給，為土地綜合整治、“多田套合”、耕地和永久基本農(nóng)田集中連片整治、宜耕后備資源開發(fā)等提供更好的政策支撐。

創(chuàng)新“技術(shù)+服務(wù)”的模式，完善駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師考核制度，促進(jìn)規(guī)劃支持由提供短期建設(shè)藍(lán)圖向長期技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)培養(yǎng)本地規(guī)劃人才。積極倡導(dǎo)駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師通過規(guī)劃版“村規(guī)民約”、鄉(xiāng)村版“一張圖”等形式，形成通俗易懂、喜聞樂見的規(guī)劃方案和規(guī)劃成果，助推村民和村集體組織全程參與規(guī)劃編制實(shí)施的工作機(jī)制有效落地，持續(xù)提升鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

指導(dǎo)各地依托鄉(xiāng)村地區(qū)“規(guī)劃一張圖”，加快省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)的迭代升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃審批許可、全域土地綜合整治等規(guī)劃實(shí)施手段的全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督、管理全過程實(shí)時(shí)在線，有效控制規(guī)劃編制和實(shí)施成本。