一、項(xiàng)目基本情況

1、項(xiàng)目概況。

近年來，黨和政府高度關(guān)注農(nóng)村環(huán)境治理工作，提出了一系列新政策和要求，把農(nóng)村環(huán)境治理作為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手。江北區(qū)自2013年開始，持續(xù)倡導(dǎo)“以環(huán)境論英雄”的理念，開展農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善。但是由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、地域等客觀因素，農(nóng)村環(huán)境治理長效監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，一些環(huán)境衛(wèi)生問題未得到及時(shí)、有效的發(fā)現(xiàn)、反饋和治理。為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題，快速核實(shí)處置，需要利用社會(huì)第三方的專業(yè)隊(duì)伍、科學(xué)理念和技術(shù)手段，實(shí)施第三方考評服務(wù)。

主要政策內(nèi)容：2022年項(xiàng)目單位委托第三方考評單位根據(jù)《2022年度江北區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升工作考評方案》實(shí)施要求，分別對“村莊環(huán)境提升”、“農(nóng)村生活垃圾分類”、“農(nóng)村公廁管護(hù)”三個(gè)方面分類進(jìn)行考評，考評期數(shù)為六期。

項(xiàng)目總體績效目標(biāo)：委托第三方考評單位秉持科學(xué)、公平、公正、客觀的角度對江北轄區(qū)內(nèi)6個(gè)鎮(zhèn)街70個(gè)行政村各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等進(jìn)行常態(tài)化測評，找出環(huán)境整治方面的不足，加強(qiáng)整改，從而提升常態(tài)化保潔成效。

2、項(xiàng)目組織實(shí)施情況。

（1）組織架構(gòu)：

根據(jù)《2022年度江北區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升工作考評方案》，村級考評設(shè)“村莊環(huán)境提升”、“農(nóng)村生活垃圾源頭分類”和“農(nóng)村公廁管護(hù)”三大類，分類進(jìn)行考評。“村莊環(huán)境提升”由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭,制定考評細(xì)則并委托第三方全年開展6期考評；“農(nóng)村生活垃圾分類”由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,制定考評細(xì)則并委托第三方全年開展6期考評；“農(nóng)村公廁管理養(yǎng)護(hù)”由區(qū)綜合行政執(zhí)法局（區(qū)城管局）牽頭,制定考評細(xì)則并委托第三方全年開展6期考評。

（2）實(shí)施過程：區(qū)綜合行政執(zhí)法局（區(qū)城管局）委托區(qū)衛(wèi)生健康局開展第三方考評單位服務(wù)外包。2021年區(qū)衛(wèi)生健康局對“村莊環(huán)境提升”、“農(nóng)村公廁管理養(yǎng)護(hù)”兩項(xiàng)考評實(shí)施三年期服務(wù)外包。經(jīng)公開招標(biāo)，最終由寧波市零緯信息咨詢有限公司（以下簡稱“零緯公司”）以59.7萬元/年中標(biāo)。2022年為考評服務(wù)第二年。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對“農(nóng)村生活垃圾分類”實(shí)施服務(wù)外包，2022年直接委托零緯公司實(shí)施，合同價(jià)20.72萬元/年。

零緯公司2022年對“村莊環(huán)境提升”進(jìn)行了六期考評，每期根據(jù)考評細(xì)則結(jié)合現(xiàn)場考評和各村發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位的整改落實(shí)情況（即整改率）確定各村當(dāng)期成績，年度根據(jù)六期平均成績最終評定優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。“農(nóng)村生活垃圾分類”2022年通過六期考評，根據(jù)考評細(xì)則打分評定當(dāng)期成績，各村按照年度平均分，最終評定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。“農(nóng)村公廁管理養(yǎng)護(hù)”2022年通過六期考評，根據(jù)考評細(xì)則打分評定每座公廁當(dāng)期成績，各村每座農(nóng)村公廁按照年度平均分，最終評定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。

3、資金投入和使用情況。

2022年，區(qū)衛(wèi)生健康局安排考評服務(wù)預(yù)算60萬元，當(dāng)年度實(shí)際支出59.7萬元；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排考評服務(wù)預(yù)算30萬元，當(dāng)年度實(shí)際支出28萬元（該項(xiàng)服務(wù)費(fèi)跨年支付，2021年度服務(wù)費(fèi)合同28萬元，2022年服務(wù)費(fèi)合同20.72萬元在2023年支付）。2022年項(xiàng)目合計(jì)預(yù)算90萬元，當(dāng)年度支出87.7萬元，預(yù)算執(zhí)行率為97.44%。

表1：項(xiàng)目名稱（2022年）資金安排明細(xì)表

                                                                                                                                                                     單位：萬元

三、項(xiàng)目主要成效

1、農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是由主觀判斷向客觀評價(jià)轉(zhuǎn)變。第三方考評在取得第一手?jǐn)?shù)據(jù)之后就可以實(shí)現(xiàn)相對客觀的質(zhì)量評價(jià)，避免了因考評人為、主觀因素過多，影響作業(yè)質(zhì)量公正公平的局面。

二是由臨時(shí)抽檢向全過程監(jiān)測轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局限性，不能常態(tài)化的實(shí)時(shí)監(jiān)督人居環(huán)境的各個(gè)方面。第三方考評通過專業(yè)化的人員巡查，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全區(qū)域的精細(xì)化、全覆蓋考評。

三是由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。引進(jìn)第三方單位對農(nóng)村環(huán)境治理工作進(jìn)行專業(yè)化的考評，可以使責(zé)任部門的工作重心從既管又干向宏觀統(tǒng)籌上轉(zhuǎn)移。

2、充分發(fā)揮第三方的“兩個(gè)優(yōu)勢”。

一是考評專業(yè)化。第三方考評是由專業(yè)公司，配備專業(yè)工作人員，以及先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，提高考評效率，做到“專業(yè)的人做專業(yè)的事情”。

二是考評標(biāo)準(zhǔn)化。第三方考評在結(jié)合項(xiàng)目地特有的實(shí)際情況，會(huì)同管理部門一起制定本地化詳細(xì)可操作的考評標(biāo)準(zhǔn)，搭建先進(jìn)的管理平臺，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域全覆蓋的考評監(jiān)督體系。