關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理工作的意見

（試行）

第一章　總　則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范浙江省中小學(xué)食堂管理，推進(jìn)食堂管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會令第45號）、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（國家市場監(jiān)督管理總局公告〔2018〕12號）、《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合浙江省實(shí)際，制定本意見。

第二條  堅持公益性和非營利性原則，學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理確定伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和配餐方案。堅持安全營養(yǎng)原則，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，落實(shí)校園食品安全責(zé)任。堅持公開清廉原則，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全食堂監(jiān)督體系，主動接受社會監(jiān)督。

第二章　組織管理

第三條  省級教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省學(xué)校食堂監(jiān)督管理工作，制定學(xué)校食堂管理辦法并督促各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門履行管理職責(zé)。

各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，制定學(xué)校食堂建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購制度，推進(jìn)學(xué)校食堂建設(shè)，明確管理部門，承擔(dān)管理責(zé)任，制定管理辦法和考核制度，核定用工人數(shù)，督促和指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)食堂管理責(zé)任和管理制度，并積極協(xié)助相關(guān)部門開展工作。

第四條  市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校集中用餐食品安全監(jiān)督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為，對涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機(jī)關(guān)；督促指導(dǎo)學(xué)校食堂嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，建立學(xué)校食堂食品安全信用檔案，及時向同級教育行政部門通報學(xué)校食品安全相關(guān)信息，依法會同有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理。

第五條  衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織開展校園食品安全風(fēng)險和營養(yǎng)健康監(jiān)測，依據(jù)《學(xué)生餐營養(yǎng)指南（WS/T554）》《營養(yǎng)與健康學(xué)校建設(shè)指南》（國衛(wèi)辦食品函〔2021〕316號）、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)施辦法》（教財〔2022〕2號）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對學(xué)校提供營養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念，開展適應(yīng)學(xué)校需求的營養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)；指導(dǎo)學(xué)校開展食源性疾病預(yù)防知識教育培訓(xùn)。

第六條  財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大政府投入，制定財政補(bǔ)助政策，不斷完善和提高學(xué)校食堂經(jīng)費(fèi)保障水平，有條件的地區(qū)由財政承擔(dān)食堂人工成本；指導(dǎo)教育行政部門和學(xué)校健全完善食材采購制度。

第七條  發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)落實(shí)對農(nóng)副產(chǎn)品價格動態(tài)公布機(jī)制，實(shí)施價格監(jiān)測和預(yù)警。

第八條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊學(xué)校及周邊食品安全違法犯罪行為；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，配合有關(guān)部門對食堂從業(yè)人員及食材供貨商進(jìn)行相關(guān)信息的核實(shí)。

第九條  學(xué)校食堂管理實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校食堂管理工作負(fù)總責(zé)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立由校長、食品安全副校長、食品安全總監(jiān)（用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂配備）、食品安全員等管理人員組成的學(xué)校食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)食堂管理，研究解決食堂管理中的重大問題。成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、后勤部門負(fù)責(zé)人、專（兼）職營養(yǎng)指導(dǎo)員、教師代表、學(xué)生代表、家委會代表等組成的膳食委員會（教師代表、學(xué)生代表和家委會代表比例不低于50%），負(fù)責(zé)確定學(xué)生伙食收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配餐食譜、采購招標(biāo)和日常監(jiān)督管理等工作。每學(xué)期至少開展1次學(xué)生用餐滿意率測評，并按規(guī)定公開測評結(jié)果。

第三章  經(jīng)營管理

第十條  學(xué)校具備食堂供餐條件的，應(yīng)當(dāng)采用自主經(jīng)營方式供餐（用工方式含自主招聘、勞務(wù)派遣、管理團(tuán)隊委托服務(wù)），不再承包或者委托經(jīng)營學(xué)校食堂。已經(jīng)承包或者委托經(jīng)營的，合同到期后收回自主經(jīng)營。學(xué)校食堂采用管理團(tuán)隊委托服務(wù)的，依法簽訂委托合同（協(xié)議），明確雙方的食品安全等法律責(zé)任義務(wù)。實(shí)施營養(yǎng)改善計劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂不得對外承包或者委托經(jīng)營。

學(xué)校不具備食堂供餐條件的，應(yīng)當(dāng)在屬地教育行政部門監(jiān)督指導(dǎo)下，通過公開招投標(biāo)等方式確定供餐單位。學(xué)校確定配送餐飲服務(wù)單位時，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取家委會或者學(xué)生代表大會、教職工代表大會意見建議，鼓勵選擇通過HACCP或ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證的供餐單位。

偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）不具備食堂供餐和配餐條件的，經(jīng)屬地教育行政部門同意，在確保食品衛(wèi)生和安全的前提下，通過比選辦法，確定個人或家庭托餐服務(wù)。

凡實(shí)行餐飲配送或托餐服務(wù)等外包服務(wù)的學(xué)校，必須簽訂規(guī)范合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，合理確定服務(wù)期限，對食品安全、質(zhì)量、價格、利潤空間等載明實(shí)質(zhì)性條款。

第十一條  學(xué)校食堂供餐應(yīng)當(dāng)采用包餐制、點(diǎn)餐制等方式。采用點(diǎn)餐制的學(xué)校，可提供若干飯菜品種，由學(xué)生自主選購。鼓勵有條件的學(xué)校食堂供應(yīng)學(xué)生早餐。

提供課后托管點(diǎn)心的學(xué)校，提倡所供應(yīng)的食品由學(xué)校食堂自制；沒有自制條件的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定供應(yīng)商，依法簽訂規(guī)范合同。

第十二條  學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)配備有資質(zhì)的專（兼）職營養(yǎng)指導(dǎo)員和食品安全員。根據(jù)學(xué)生年齡和生長發(fā)育特點(diǎn)，建立帶量食譜制定與公示制度。鼓勵有條件的學(xué)校每周公布學(xué)生餐營養(yǎng)素供給量，通過信息化手段開展學(xué)生膳食營養(yǎng)監(jiān)測。

第十三條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲育人建設(shè)與營養(yǎng)健康教育，因地制宜引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營養(yǎng)用餐，將食堂作為學(xué)校德育、勞動教育的重要陣地，培養(yǎng)良好文明飲食習(xí)慣，努力打造健康向上的飲食文化。

第四章  采購管理

第十四條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購需求管理，食堂大宗食材采購采用公開招標(biāo)等公開競爭方式，也可探索政府采購框架協(xié)議模式，遴選具有食品經(jīng)營許可證、信用記錄良好、財務(wù)會計制度健全、具備承擔(dān)食品安全管理能力的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。學(xué)校食堂小額零星采購，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校內(nèi)部控制制度規(guī)定，擇優(yōu)確定供應(yīng)商。探索完善采購價格、食材質(zhì)量及與信用記錄掛鉤的食材競價機(jī)制。加強(qiáng)對供應(yīng)商的動態(tài)考核，建立健全供應(yīng)商退出和替補(bǔ)機(jī)制。

第十五條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立食材驗(yàn)收制度，成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、后勤部門負(fù)責(zé)人、專（兼）食品安全管理人員、教師代表等組成的食堂食材驗(yàn)收小組。驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)由2名以上驗(yàn)收小組成員參與。對配送食材按合同履約驗(yàn)收，做好臺賬登記，有條件的學(xué)校可進(jìn)行圖片、視頻錄制。鼓勵學(xué)校組織家長參與驗(yàn)收監(jiān)督工作。

第十六條  教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校依托先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食材采購、稱重驗(yàn)收、索票索證、后廚管理等全過程監(jiān)管。

第五章  安全管理

第十七條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善食品安全崗位責(zé)任制，層層簽訂食品安全責(zé)任書，明確崗位職責(zé)。鼓勵學(xué)校購買食品安全責(zé)任保險。

第十八條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期開展2次以上師生食品安全與營養(yǎng)健康的科普宣傳教育，并有完整記錄；每學(xué)期開展不少于1次的食品安全應(yīng)急演練。學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》、食品安全風(fēng)險管控清單；落實(shí)自查要求，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改并詳細(xì)記錄臺賬。

第十九條  學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，落實(shí)《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》。鼓勵使用校園食品安全智治平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息、人員管理、電子臺賬、日常自查、校園陪餐、陽光廚房、家校共治的常態(tài)化應(yīng)用。

第六章  從業(yè)人員管理

第二十條  學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)滿足《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，建立健全采購、驗(yàn)收、貯存、加工、供餐、陪餐、留樣、洗消等關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位責(zé)任制，落實(shí)崗位職責(zé)。采購、倉庫管理、財務(wù)崗位不得相互兼任。

第二十一條  學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生就餐規(guī)模，結(jié)合學(xué)校實(shí)際和財政保障情況，合理配置食堂從業(yè)人員。鼓勵學(xué)校通過先進(jìn)技術(shù)手段減少食堂從業(yè)人員。

第二十二條  學(xué)校食堂從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得有效的健康合格證明，嚴(yán)格實(shí)行食堂從業(yè)人員崗前檢查制度和培訓(xùn)制度，并做好檢查和培訓(xùn)情況記錄；學(xué)校對食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識培訓(xùn)、考核，并記錄培訓(xùn)、考核情況，存檔備查；營養(yǎng)指導(dǎo)員每年接受至少1次專業(yè)培訓(xùn)并有相關(guān)證明；廚師應(yīng)當(dāng)持有職業(yè)資格證書，并定期接受營養(yǎng)專業(yè)知識相關(guān)培訓(xùn)，無食品安全事故記錄。

第七章  財務(wù)管理

第二十三條  學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅持公益性和非營利性原則，按照《財政部教育部關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)校財務(wù)制度>的通知》（財教〔2022〕159號）要求，嚴(yán)格遵守財務(wù)管理制度，實(shí)行學(xué)生和教職工分設(shè)專賬獨(dú)立核算。學(xué)校應(yīng)當(dāng)提升財務(wù)信息化管理水平。

第二十四條  學(xué)校食堂收入指食堂為學(xué)校師生提供伙食活動中的各項(xiàng)收入，包括伙食收入（學(xué)生伙食費(fèi)收入、教職工伙食費(fèi)收入、代辦伙食收入等）、財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、其他收入（銀行利息、殘值收入等）。學(xué)校食堂收入以自身經(jīng)營服務(wù)為依據(jù)，不得將學(xué)校小賣部收入等其他非食堂經(jīng)營服務(wù)收入轉(zhuǎn)入食堂收入，不得擅自轉(zhuǎn)移或挪用食堂收入，不得私設(shè)“小金庫”。課間餐、課后托管點(diǎn)心應(yīng)當(dāng)納入伙食費(fèi)管理。

學(xué)生伙食費(fèi)納入中小學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)開具正規(guī)票據(jù)。

第二十五條  學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本補(bǔ)償原則確定供餐價格，食堂飯菜一律實(shí)行明碼標(biāo)價。學(xué)生食堂伙食費(fèi)按實(shí)結(jié)算，包餐制學(xué)校可按照學(xué)期收取，期末結(jié)算；點(diǎn)餐制學(xué)校可按實(shí)際點(diǎn)餐價格結(jié)算。教職工伙食補(bǔ)助按相關(guān)規(guī)定及時轉(zhuǎn)入食堂賬戶，按實(shí)結(jié)算。

第二十六條  學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制食堂成本開支范圍，成本由主輔原材料購置費(fèi)、非財政承擔(dān)的食堂人工成本、低值易耗品購置費(fèi)、水電燃料組成。鼓勵有條件的地區(qū)將食堂水、電、燃料等納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。

第二十七條  學(xué)校食堂財務(wù)收支應(yīng)當(dāng)基本平衡，確保全年結(jié)余或虧損控制在年度營業(yè)額的3%以內(nèi)。每學(xué)期期末應(yīng)當(dāng)將食堂收支情況進(jìn)行全面結(jié)算，結(jié)果向?qū)W校師生和家長公開，同時報送屬地教育主管部門備案。

第八章  監(jiān)督檢查

第二十八條  教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、財政、發(fā)展改革、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強(qiáng)對學(xué)校食堂的日常監(jiān)管。

第二十九條  教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作考核體系，將學(xué)校食堂食品安全等日常管理列為學(xué)校年度工作考核重要內(nèi)容，納入學(xué)校督導(dǎo)評價體系，對落實(shí)食品安全校長負(fù)責(zé)制進(jìn)行部署，指導(dǎo)和督促學(xué)校加強(qiáng)食品安全教育和日常管理，建立健全食品安全相關(guān)管理制度。加強(qiáng)對食堂財務(wù)審計，原則上每年要組織力量對學(xué)校食堂進(jìn)行財務(wù)審計，5年內(nèi)完成一輪審計。

第三十條  學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)建立健全師生投訴舉報、意見建議受理制度，暢通家校溝通渠道，及時公布處理情況。同時，采用適當(dāng)方式定期與學(xué)生、教師、家長溝通，征求對食堂管理、服務(wù)以及食品安全的意見建議，不斷提高學(xué)校食堂滿意度。

第三十一條  學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)定期將食堂財務(wù)收支、食堂招標(biāo)采購、帶量食譜、飯菜價格、日常監(jiān)督檢查及整改結(jié)果等情況予以公示，接受學(xué)校師生、家長和膳食委員會的監(jiān)督。

第三十二條  建立健全責(zé)任追究制度，對不履行管理責(zé)任或履行職責(zé)不到位的單位或個人進(jìn)行約談或給予相應(yīng)的處分；對違反規(guī)定、疏于管理、玩忽職守，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生食品安全事故或隱瞞、緩報、濫用職權(quán)、挪用食堂款項(xiàng)等違規(guī)違紀(jì)違法行為造成嚴(yán)重不良后果的，依規(guī)依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅問責(zé)直至追究法律責(zé)任。

第九章  附 則

第三十三條  本意見適用于政府舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校等。托幼機(jī)構(gòu)、幼兒園和社會力量舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校參照本意見執(zhí)行。對提供用餐服務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以參照本意見管理。

第三十四條  本意見由浙江省教育廳、浙江省發(fā)展改革委、浙江省公安廳、浙江省財政廳、浙江省衛(wèi)生健康委、浙江省市場監(jiān)管局等部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條  本意見自2024年7月1日起施行。本意見施行后，《浙江省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理工作的意見》（浙教計〔2012〕2號）同時廢止。

附件：浙江省教育廳等六部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理工作的意見（試行）》的通知.pdf